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《从政府工作报告和“十四五”规划看新能源汽车和智能网联汽车发展》

  • 来源专题：能源情报网信息监测服务平台
  • 编译者： guokm
  • 发布时间：2021-03-17

  • 近年来，汽车行业面临百年之未有大变局，电动化和智能化浪潮风起云涌，新能源汽车和智能网联汽车得到高度关注。在这两个前沿赛道发力，有助于中国汽车工业甩开历史包袱，在新的赛道竞争。最终将汽车行业打造为新的支柱产业，实现制造强国的目标。

    在2021年两会期间，无论是《政府工作报告》，还是《“十四五”规划纲要(草案)》，均从不同角度、以不同篇幅，围绕新能源汽车和智能网联汽车这两大焦点进行了专门阐述，笔者对这些内容进行梳理后，提炼出四个关键词：续航、回收、自主、新基建，并进行解读分析，以飨读者。

    新能源汽车：续航、回收

    在经过几年的扶持之后，政策对新能源汽车前端的引导和扶持基本上已经达到目标——数据显示，在油电价差下，新能源运营车辆全生命周期经济性已经与燃油车持平，甚至实现超越。新能源汽车在消费者间的口碑已经建立，接受程度不断提高，预计新能源汽车的补贴政策将在2～3年后完全退出。

    因此，国家对新能源汽车的关注重心从供给端转入了车辆的消费端。具体来看，有两个关键词：续航、回收。

    1、续航：充电与换电技术或将双线并进

    “稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施……”

    ——2021年《政府工作报告》

    先看第1个关键词“续航”。众所周知，中国的充电桩常年处于供不应求状态，数据显示，2019年，中国新能源汽车保有量达到381万辆，而充电桩数量为122万台，车桩比达到3：1，虽然已经是近年来的低值，但仍然远远无法满足用户要求，可以说，充电桩数量的不足，已经成为了遏制产业发展的最大阻力之一，从这点来看，加大充电设施的建设，是促进新能源汽车行业发展的最有效手段之一。

    问题在于，目前充电设施领域发展最短的那块板在哪?答案是充电利用率。根据2019年发布的《充电服务报告》，2018年全国公共充电设施利用率不足10%。很多电桩持续亏损，削弱运营商建桩积极性。虽然国内公共充电桩从2015年5.78万台增加到2019年51.64万台，年复合增速72.89%;基本达到了2015年的规划数量，然而，由于充电速度慢、布局不合理、重建设轻运维、质量问题等因素，导致很多的公用充电桩并不能完全满足车主的需求，属于低效甚至无效基建，这就是充电桩利用率低的原因所在。

    从这点来看，在十四五期间，充电桩的有效投资仍然有很大的发展空间。根据2020年5月一项针对上千名车主的调查显示，有60.8%的车主认为，充电速度是选择充电桩的决定性因素。这也是为什么政府工作报告连续第二年提及“换电站”的原因。

    由于政府的支持，2020年换电模式迎来了快速发展，多家企业开始布局换电模式，并实行车电分离的销售方案。与充电模式相比，换电的最大优势在于速度快，通过换电模式的推广，可以缓解充电带来的使用焦虑，这也成为推动新能源汽车发展的关键布局。预计在2021年，仍会有多家车企加入换电推广大军，“充电+换电”将成为未来并行的两大模式。“充电为主，换电为辅”的行业体系在未来的配套支持政策中可能会得到改变。

    从数据来看，2018年，全国公共充电桩充电量的前5个省市分别是广东、陕西、江苏、北京、湖北，而截至2020年6月，中国换电站数量最多的5个省市却是北京、广东、浙江、江苏、福建，充电量与换电站之间地域的重合度比较低。从这种情况来看，十四五期间，换电站仍然有着比较大的发展空间。

    2、回收：电池问题浮上台面，相关体系重塑难避免

    “加快建设动力电池回收利用体系。”

    ——2021年《政府工作报告》

    新能源汽车行业的第2个关键词是“动力电池回收”。

    自2010年来，中国新能源汽车产业发展迅速，销量从5900辆增长到2019年的136万辆，新能源汽车保有量超过100万辆。目前动力蓄电池的使用年限一般为5-8年，第一批电动车的电池报废潮已经到来，2020年左右新能源汽车及动力电池会进入报废高峰期，此后新能源汽车的报废将成为新常态，动力电池的回收利用将决定着新能源产业链的高效循环和可持续发展。

    那么，动力电池的回收具体会达到一个什么样的规模?根据中国电池协会的预测，到十四五末期、也就是2025年，动力锂电池报废量将会达到35万吨;而招商证券则预测，2025年的动力锂电池退役规模将会达到135GWH，约是2020年的5倍之多。动力电池的回收已经成为业界难以回避的问题。

    然而，对于这些电池何去何从以及怎么回收，目前并没有完整的渠道。虽然此前相关部门未雨绸缪地出台了系列动力电池回收利用政策，但新能源汽车及动力电池的回收领域出现了与政策有偏差、发展存混乱的现象，甚至因为补贴而出现回收骗保的隐患。据统计，当前国内90%废旧电池没有从正规渠道回收。

    从今年的政府工作报告所释放的信号来看，政策层面将在今年着力解决这一问题，为新能源汽车的发展扫清障碍。目前，国内主要参与电池回收的正规厂商多为第三方回收企业，且同车企合作开拓回收渠道。整车企业在动力电池回收的责任过重，缺少电池企业的责任分担，这需要加速完善建立相关的回收利用体系。而十四五期间的回收体系，可能会包括动力电池(或材料)生产商、专业第三方回收企业、行业联盟等。预计未来产业链上下游战略联盟与合作将更加深入。

    智能网联汽车：自主、新基建

    在十四五规划文件与政府工作报告中，“智能化”是汽车行业的另外一个关键词。数据显示，近年来车联网对上市新车型的渗透率正逐步走高，至2018年时，已经有31.1%的新车型采用了车联网技术。

    一直以来，智能汽车与电动汽车之间存在很重要的内在联系。虽然传统汽车也能够搭载智能设备，但智能汽车装配的传感器、高算力芯片、线控结构等均为高耗能设备，普通汽车的12V电瓶已无法满足需求，需要42V、48V，甚至高电量高电压的解决方案。

    而在这一方面，电动汽车完全可以满足智能设备的供电需求。近年来储能容量不断提升的动力电池，能够轻而易举的为车载智能设备供电，确保其顺利运行。从这一角度来看，电动汽车是发展智能汽车最好的载体，汽车的“智能化”和“电动化”之间存在很大的交集。

    而在《政府工作报告》与《“十四五”规划纲要(草案)》中，智能网联汽车的关键词也有两个，分别为“自主”及“新基建”。

    1、自主：核心设备与底层软件系统需未雨绸缪

    “加快研发智能(网联)汽车基础技术平台及软硬件系统、线控底盘和智能终端等关键部件。”

    ——《“十四五”规划纲要(草案)》

    从数据来看，中国发展智能网联汽车有着得天独厚的条件。

    在消费侧，一项针对全球汽车消费者的调研显示，76%的中国车主认为车联网会带来更多的便利，同时，样本内90%以上的中国消费者愿意为车联网相关技术付费。同时，数据显示，2020年1月份至9月份，中国L2级智能网联乘用车销售量达到196万辆，占乘用车总销量的14.7%。

    而根据《智能网联汽车技术路线图2.0》的预测，到2025年，中国PA(部分自动驾驶)、CA(有条件自动驾驶)级智能网联汽车销量占当年汽车总销量比例超过50%，C-V2X(以蜂窝通信为基础的移动车联网)终端新车装配率也将达到达50%。

    在供应侧，正如前面所提到的，新能源汽车是智能网联汽车的重要载体，而中国新能源汽车全球全球数量第一，占比达到44%。另外，全球80%的汽车零部件供应在中国。国内汽车零部件企业超过10万家。在供应链方面具备了发展智能网联汽车的良好条件。同时，在通信芯片、通信模组、终端设备、运营服务等方面，也有多家大型龙头企业参与。

    然而，另一方面，在智能网联汽车的研发与制造商，中国的汽车零部件企业还不能完全满足要求，很多企业是技术含量不高的机械、玻璃、轮胎、内外饰等部件，核心部件和材料相当一部分仍然被国外企业掌握。比如，智能网联汽车领域的感知传感器、决策控制芯片、线控底盘技术、软件和算法等一些关键技术被国外跨国公司垄断。

    而2021年初的汽车产业芯片危机，则显示出自主可控产业链建设的重要性，因此，政府工作报告认为，在智能网联汽车方面，应“加快研发智能(网联)汽车基础技术平台及软硬件系统、线控底盘和智能终端等关键部件”，就是对智能网联汽车产业链自主性的预期。

    2、新基建：智能网联交通基建需与智慧城市同步发展

    “加快5G网络规模化部署，，推广升级千兆光纤网络。前瞻布局6G网络技术储备……

    推广公路智能管理、交通信号联动、公交优先通行控制……构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流等重点领域开展试点示范。”

    ——《“十四五”规划纲要(草案)》

    和新能源汽车一样，配套基础设施对于智能网联汽车的发展来说也非常重要。尤其是中国的智能网联汽车走的是车路协同路线，非其他国家的单车智能路线，因此车联网的正常运行对于路侧的感知设备以及5G等通信网络非常依赖。

    这样的汽车智能化路线，决定了中国在十四五期间的智能网联发展重点将是加大基础设施智能化的改造。推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合的交通感知体系。否则，在基建配套完备之前，即便是车厂投入研发，造出的车也难以上路正常使用。

    表 单车智能与车路协同技术路线对比

    虽然包括充电桩和路侧设备在内的交通新基建概念早在2020年初就已经提出，但一方面，由于2020年下半年经济恢复重心主要在基础民生及服务业领域，另一方面，2020年是十三五收官之年，而五年计划中的收官年很少有大动作。数据显示，2020年全年的固定资产投资增速为2.9%，为近年来的最低值。因此，交通新基建的增长空间在2020年可以说并没有得到完全的释放。

    而在十四五开始之后，新基建将会在政府驱动下发力。在两会之后的几个月时间内，各地方关于新基建的政策可能将会出台，大规模的部署和建设亦将铺开，届时，智能网联汽车的发展将会得到大力推动，等到智能网联汽车的渗透率和交通新基站的覆盖率达到一定节点阈值之后，基于车联网的应用生态(例如社会热议的自动驾驶)，就会如同基于移动互联网的手机应用生态一样爆发。

    结语：两化浪潮，未来可期

    很少有一个行业，可以像现在的汽车产业一样，能够成为传统能源巨头与前沿的互联网新贵共同关注的领域。

    在能源行业眼里，新能源汽车是实现碳中和、碳达峰目标，推动能源转型的重要推手，是实现“3060”目标的重要途径。而在互联网行业看来，智能网联汽车的机械属性正不断弱化，转而向着一个类似于智能手机的移动终端的方向发展(这实际上也正是特斯拉等电动车企并不遵循传统车厂估值模型的原因之一)，在5G网络的新时代中开启一波堪比移动互联网的机遇与浪潮。

    随着《政府工作报告》与《“十四五”规划纲要(草案)》围绕着车辆续航、电池回收、供应链自主、配套新基建等方面，对新能源汽车与智能网联汽车提出了新的发展目标，中国汽车行业的新时代正离人们越来越近。随之而来的电气化与智能化潮流，将会给这个古老行业带来新的发展机遇和无限的想象空间。

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    • 政府工作报告 ——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上 国务院总理李克强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾 过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。 ——经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。 ——创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。 ——经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。 ——改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。 ——生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。 ——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。 ——疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。 回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作。 一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。 二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。 三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。加强市场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。 四是强化创新引领，稳定产业链供应链。加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。 五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落实区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的支持举措，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。 六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。 七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保障性租赁住房。繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。 八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。 贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。 中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。 各位代表! 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。我们要增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民期待! 二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向 今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。 综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住新的下行压力，必将行稳致远。 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质，国际收支基本平衡;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。 经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。 完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。 要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。 继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，更好发挥中医药独特作用，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。 今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。 三、2022年政府工作任务 今年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好各项工作。 (一)着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。 提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。 要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。 要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。 加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。 强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。 确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品(5.990, 0.00, 0.00%)供应，继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。打击哄抬物价等行为。保持物价水平基本稳定。 防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险防范和处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 (二)着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。 实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资，大力改进因增值税税制设计类似于先缴后退的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。 加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。 推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。 落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业指导、政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。加强劳动保障监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。 (三)坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。 加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，尊重市场规律，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。 推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。 (四)深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。 提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，提高基础研究经费占全社会研发经费比重。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，加强国家实验室和全国重点实验室建设，发挥好高校和科研院所作用，改进重大科技项目立项和管理方式，深化科技评价激励制度改革。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。加强科普工作。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，弘扬科学家精神，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。 加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合，促进科技成果转移转化。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。 增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，大力推进智能制造，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。 促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。 (五)坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。 推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下(41.080, 0.00, 0.00%)消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿。 积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。 增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，推动中部地区高质量发展，鼓励东部地区加快推进现代化，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济，建设海洋强国。经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好国家支持政策，挖掘自身潜力，努力促进经济恢复发展。 提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。推进成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承，节约集约用地。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。 (六)大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。 加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快发展现代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，大力实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我发展能力。 扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。积极发展新型农村集体经济。加强农村金融服务，加快发展乡村产业。壮大县域经济。严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动，强化规划引领，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。 (七)扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。 多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。 积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。 高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。 深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。 (八)持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。 加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。 有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。 (九)切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。 促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育、专门教育，支持和规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育适应性。推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。发展在线教育。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。 提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主，加强健康教育和健康管理，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平，加强罕见病研究和用药保障。健全疾病预防控制网络，促进医防协同，加强公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。推动公立医院综合改革和高质量发展。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。坚持中西医并重，加大中医药振兴发展支持力度，推进中医药综合改革。落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策。持续推进分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗卫生服务。 加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。加快推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推进长期护理保险制度试点，鼓励发展农村互助式养老服务，创新发展老年教育，推动老龄事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担。强化未成年人保护和心理健康教育。提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。 继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。 丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给，支持文化产业发展。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进国家文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。 推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。健全社会信用体系。发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安中国、法治中国。 各位代表! 面对新的形势和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府建设。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称号。 应对困难和挑战，各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。要锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。要充分发挥中央和地方两个积极性，尊重人民群众首创精神，防止政策执行“一刀切”、层层加码，持续为基层减负。健全激励和保护机制，支持广大干部敢担当、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干，就一定能创造新的发展业绩。 各位代表! 我们要坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，激励海内外中华儿女携手共创新的辉煌。 各位代表! 过去一年，国防和军队建设取得重大进展，实现“十四五”良好开局。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，扣牢建军一百年奋斗目标，全面加强党的领导和党的建设，全面深化练兵备战，坚定灵活开展军事斗争，捍卫国家主权、安全、发展利益。加快现代军事物流体系、军队现代资产管理体系建设，构建武器装备现代化管理体系，持续深化国防和军队改革，加强国防科技创新，深入实施新时代人才强军战略，推进依法治军、从严治军，推动军队高质量发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制改革，加强全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，让军政军民团结坚如磐石。 各位代表! 我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。支持港澳防控疫情、发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。 我们要坚持对台工作大政方针，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济，共创民族复兴的光荣伟业。 各位代表! 我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。推进落实全球发展倡议，弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，愿同国际社会一道，为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献! 各位代表! 中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!
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  • 《《上海市能源发展“十四五”规划》印发！》
    • 来源专题：能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2022-05-18
    • 日前，上海市人民政府印发《上海市能源发展“十四五”规划》。 十四五”期间，上海能源高质量发展目标是着力推进五个转型。一是能源发展从集中为主向集中和分布式发展并重转型，更好适应能源变革趋势，推动清洁能源加快从补充能源向替代能源转变；二是能源供需从单向平衡向双向互动转型，推进源网荷储协调发展，进一步提高能源利用效率和效益；三是能源结构优化从政策推动向科技与体制推动转型，逐步实现绿色、协调和可持续发展；四是能源资源配置从计划为主向市场为主转型，更好激发企业主体自主创新动力和市场活力；五是能源设施从单一功能向复合功能转型，更多应用数字技术，促进能源服务从提供单一能源产品向综合服务转变。 《规划》提出，大力发展可再生能源，可再生能源向集中与分布式并重转变。实施“光伏+”专项工程，结合土地和屋顶资源，分行业、分领域推进光伏发展，力争光伏新增规模270万千瓦。近海风电重点推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海域和陆上分散式风电示范试点，力争新增规模180万千瓦。结合废弃物资源化利用推进生物质发电项目建设，新增规模约40万千瓦。因地制宜推进地热能开发，研究探索潮汐能试点示范。 《规划》还提出，促进重点用能领域绿色低碳转型。结合本市重点区域和重大产业项目开发，实施可再生能源替代行动，新建项目原则上应一体化开发屋顶光伏。 上海市人民政府关于印发《上海市能源发展“十四五”规划》的通知 沪府发〔2022〕4号 各区人民政府，市政府各委、办、局： 现将《上海市能源发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府 2022年4月16日 上海市能源发展“十四五”规划 为保障本市经济社会全面协调可持续发展和人民生活水平持续提高的用能需要，进一步促进能源与经济、社会、环境的协调发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。 一、发展基础 “十三五”期间，上海能源以转型发展为主线，以深化改革和科技创新为驱动力，以节能减排和结构调整为突破口，在能源安全保障、结构优化、改革创新和服务民生等方面均取得了明显成效，为“十四五”上海能源高质量发展奠定了较好的基础。 （一）能源建设有序推进，能源产供储销体系逐步完善 “十三五”期间，全市建成一批技术含量高、保障能力强的标志性能源项目。随着淮南-南京-上海1000千伏特高压交流通道和500千伏五角场变电站等重大电网工程建成投运，以“五交四直”市外来电通道和500千伏双环网为支撑的城市主干电网结构更为完善。奉贤、崇明等燃机项目建成投产，闵行燃机项目开工建设，石洞口电厂等容量替代项目启动实施，新增电源全部为清洁能源发电。建成洋山LNG储罐扩建工程、临港-上海化工区天然气管道等一批重点油气项目，形成以“6+1”多气源和C字形城市主干管网为支撑的联供体系，出台《上海市天然气产供储销体系建设方案》，油气应急储备能力有效提升，天然气产供储销体系在国内处于领先水平。 （二）能源需求平稳增长，能源消费结构更加趋于优化 “十三五”前四年全市能源消费总量年均增速为1.7%，略高于“十二五”前四年1%的水平；受新冠肺炎疫情影响，2020年全市能源消费总量下降至1.11亿吨标准煤，比2019年减少600万吨标准煤。其中，天然气消费保持较快增长，“十三五”前四年年均增速5.9%；2020年全市用气量92亿立方米，最高日用量和最大峰谷差均创新高。电力消费增速小幅回升，“十三五”前四年年均增速23%；2020年全市用电量1576亿千瓦时，最高用电负荷和最大峰谷差均创新高。抓住能源供需环境相对宽松、清洁能源供应较为充足的有利时机，大力推进能源结构调整。“十三五”期间，全市煤炭消费占一次能源消费比重从37%下降到31%，天然气占比由10%上升到12%，非化石能源占比由14%上升到18%，均已完成本市能源发展“十三五”规划目标。 （三）能源技术取得突破，能源发展进入调结构新阶段 聚焦前沿领域和关键环节，能源装备研发制造取得重大突破。实现H级燃气轮机国产化总装，高温气冷堆核电站示范工程首台堆内构件通过出厂验收。完成6兆瓦直驱海上风机样机研制，250千瓦集装箱式全钒液流电池储能系统研制成功。完成国内在用的最大吊重能力1000吨绕桩式风电安装船研发制造。在全国率先开展了“阳光贷”金融创新，有效破解分布式光伏“融资难、融资贵”瓶颈。在全国率先开展了奉贤海上风电竞争性配置工作，起到了示范引领作用。对可再生能源、分布式供能扶持政策进行了修订完善，为行业的创新发展创造了良好环境。本地可再生能源装机比重从4.7%进一步提高至9.8%。2020年全市可再生能源消纳量占全社会用电量比重达到35.6%。 （四）能源体制改革提速，能源市场建设步入快车道 以电力和油气体制改革为重点，有序推进能源领域市场化改革。成立市电力体制改革领导小组，印发《上海市电力体制改革工作方案》，制定现货和中长期交易相融合的上海电力市场建设总体方案，统筹推进上海电力体制改革。上海电力交易中心完成股份制改革，上海石化暂供区、外高桥港区2个增量配网试点项目取得较好成效。创新发电与控煤相结合的市场化机制，在全国率先出台《上海市省间清洁购电交易机制实施办法（试行）》。推进分电压等级输配电价核定，完善天然气和燃煤发电上网电价机制。全市工商业电价、气价进行了多轮下调，以减轻企业负担。依托建设上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心等国家级平台，上海在全国能源市场中的地位不断提高。上海石油天然气交易中心现货交易量居亚洲同类交易场所前列。上海国际能源交易中心上市原油期货，跻身全球原油期货市场前列。 （五）能源服务聚焦民生，能源区域合作迈出坚实步伐 为持续优化营商环境，深入推进能源领域“放管服”改革，连续出台优化电力、燃气接入营商环境改革方案。通过流程再造、告知承诺等改革举措，推动我国“获得电力”指标持续提升，在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，该项指标排名进一步提升至第12名。燃气接入营商环境也得到较大改善，在全国处于领先水平。能源建设聚焦民生需求，通过政策引导，全市充电桩车桩比达到1.1∶1，为新能源汽车推广营造良好环境。电力架空线入地整治累计竣工规模超260公里。按照每户8千瓦标准，完成315万户居民电能计量表前供电设施扩容改造。中心城区供电可靠性提升到99.994%。崇明农村电网完成新一轮升级改造，“两率一户”在全国率先达标。完成老旧隐患燃气管网改造近300公里，居民住宅老旧立管改造40万户，供气安全性有效提升。落实长三角一体化发展国家战略，推动区域能源合作不断深入发展。如东-崇明天然气管道顺利通气，崇明-南通电力联网加快推进，与浙江共同推进上海LNG站线扩建项目，长三角地区能源互通互联水平不断提高，能源合作发展机制迈上新台阶。 二、发展形势和挑战 （一）发展形势 一方面,能源发展迎来动能转换期，可再生能源将以更快速度发展。从需求侧看，用能需求再电气化、低碳化趋势明显，集成电路等新产业、5G和数据中心等新基建将成为推动上海能源需求增长的新动能。随着能源科技进步，储能和电动汽车的普及将进一步推动能源消费革命。从供给侧看，风电、光伏效率提升和成本降低，可再生能源将逐步平价上网，这将助推能源转型。面对市内可再生能源资源瓶颈，本市低碳发展仍需大规模新增市外来电，新的特高压通道建设迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”衔接期，需高度关注能源转型风险。能源安全转型要求“先立后破”，要求兼顾低碳效率和安全。能源低碳转型要求能源供应从化石能源为主转向更多发挥可再生能源作用，未来国内对低碳清洁能源的需求将大幅增加，但低碳新动能培育需要一个过程，这对本市能源保供将产生重大影响。 （二）面临挑战 “十四五”期间，上海能源发展形势紧迫、任务艰巨，如何有效解决和应对能源发展面临的矛盾和挑战，进一步加快建设自主可控的低碳能源安全供应体系，促进能源结构转型升级发展，显得尤为重要。上海能源产供储销体系需要进一步加快转型升级步伐，实现更高质量的发展。一是电力供应仍存在薄弱环节。大规模、长距离、集中输送的直流外来电带来了较大的调峰压力，城市中心仍有老旧输变电设施，部分区域电网仍较为薄弱。30万千瓦及以下老旧煤机效率低、煤耗高，需加快转型升级。二是天然气产供储销体系需加快完善。天然气储备能力有待提高，洋山LNG外输面临单一通道风险。原油、天然气对外依存度较高的能源安全短板将长期存在。三是可再生能源面临资源不足等发展瓶颈。大型可再生能源发电可供开发场址较为有限，分布式光伏发展受到屋顶资源、产权共有等因素制约。四是成品油规划布局需继续优化调整。航空煤油保障体系需加快调整，机场航油储备能力需进一步加强。结合中心城区功能转型，油库布局有待优化调整。 三、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“碳达峰、碳中和”目标任务，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以能源高质量发展为主线，从供需两侧加快推动能源新旧动能转换，以科技创新和体制改革为双动力，加快打造与超大城市相适应的安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，为城市的高质量发展、高品质生活提供有力保障。 （二）基本原则 ——安全为本、多元发展。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，加强与中西部地区能源合作，进一步推动长三角区域管网互联互通，做到内外并重和多元驱动，适度超前规划布局重点项目，加快补齐调峰储备短板，打造高标准能源产供储销体系。实施电能替代，促进智慧交通与智慧能源的融合，提高能源系统的灵活韧性和抗风险能力。 ——清洁高效、低碳发展。低碳能源快发展和高碳能源低碳利用并重，持续推进能源结构优化。可再生能源坚持大发展、优布局，增量内外并重、风光并举。煤炭坚持控总量、调结构，煤电逐步从主力电源向支撑调峰电源转变。天然气坚持多来源、稳储备，更好发挥进口LNG作用。在优化大电源布局同时，大力推动分布式电源建设，发挥示范引领作用。 ——深化改革、创新发展。坚持需求导向、问题导向、效果导向，持续深化能源市场化改革。以电力和油气改革为重点，加快建设具有国际影响力的能源要素市场。大力推进能源新技术、新模式、新基建发展，促进能源系统高效化、低碳化、数字化、智能化、互动化转型。结合中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）、长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）等发展实际，开展区域能源综合创新示范。 ——服务民生、共享发展。进一步加强能源基础设施，尤其是与民生密切相关的能源新基建建设，推进城乡用能服务均等化，推动能源设施和环境的协调发展。进一步对标国际最高标准、最高水平，持续优化电力、燃气接入营商环境，不断提高市民满意度和获得感。 （三）主要目标 “十四五”期间，上海能源高质量发展目标是着力推进五个转型。一是能源发展从集中为主向集中和分布式发展并重转型，更好适应能源变革趋势，推动清洁能源加快从补充能源向替代能源转变；二是能源供需从单向平衡向双向互动转型，推进源网荷储协调发展，进一步提高能源利用效率和效益；三是能源结构优化从政策推动向科技与体制推动转型，逐步实现绿色、协调和可持续发展；四是能源资源配置从计划为主向市场为主转型，更好激发企业主体自主创新动力和市场活力；五是能源设施从单一功能向复合功能转型，更多应用数字技术，促进能源服务从提供单一能源产品向综合服务转变。 1.总量预测。合理控制能源消费总量，到2025年，能源供应能力按照力争1.35亿吨标准煤配置。倡导节约用电、合理用能，2025年全社会用电量预计1850亿千瓦时以上，天然气消费量预计增加到137亿立方米左右。 2.结构优化。到2025年，煤炭消费总量下降5%左右，占一次能源消费比重下降到30%以下；天然气占一次能源消费比重上升到17%左右；非化石能源占一次能源比重力争达到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社会用电量比重分别力争达到36%左右和8%左右。 3.安全保障。到2025年，力争中心城区和重点区域供电可靠性达到99.996%左右，电力系统备用率保持在10-15%，天然气储备能力达到20天，燃煤电厂电煤储备能力达到15天。 4.节能环保。到2025年，全市火电机组平均供电煤耗低于290克/千瓦时；电网线损率低于4%；天然气产销差率低于3.5%。 5.服务民生。到2025年，人均生活用电量和用气量分别达到1200千瓦时和92立方米。进一步提升电力故障（燃气漏气）报修服务水平，中心城区（内环内）报修到达时间60分钟（45分钟）以内，非中心城区（内环外）90分钟以内。 （四）重大能源设施布局优化 1.加快完善市内“5+X”电源布局。结合吴泾地区转型和上海LNG站线扩建项目，完善“漕泾、临港、外高桥、石洞口、吴泾-闵行-奉贤区域”5大电源基地功能。研究在闵行电厂布局大型燃气发电基地，吴泾-闵行-奉贤区域电源基地将从煤气并重逐步转向全部为气电，加快推进吴泾煤电等容量异地替代。临港电源基地全部为气电，漕泾和石洞口电源基地以清洁煤电为主、气电协同发展，外高桥电源基地全部为清洁煤电。“X”为青浦白鹤、崇明推虾港等分散电源点。 2.推动天然气设施网源协调布局。上海LNG站线扩建项目建成后，配合“7+1”多气源、多通道格局，着力完善天然气主干管网“三大环网”结构。深化论证宝山-崇明越江管道西线方案，推动6兆帕主干管网从C字型向O型转变，研究在宝山沿江地区规划布局LNG储运站，缓解东北部地区天然气管网较为薄弱问题。优化浦东地区2.5兆帕环网，补强市中心1.6兆帕环网，为全市气源均衡供应提供支撑。 3.形成南北互济的油品供应体系。结合高桥地区城市规划和徐汇滨江开发，同步调整全市油品供应体系，上海石化在全市油品供应中将发挥更为重要的作用。航油形成“5+5”供应格局，虹桥国际机场主要通过金虹管道供应，浦东国际机场主要通过五号沟和海滨油库供应，并通过白沪管道（原油改航油）、浦虹机场联络管道提升安全性；云峰航油油库调整到上海石化地区，并与五号沟、海滨、虹桥和浦东国际机场油库成为上海五大航油储备基地。汽柴油供应形成“2+X”供应体系，汽柴油管道运输依靠金闵成品油管道和适时调整功能的原白沪石脑油管道，云峰成品油库调整到石洞口地区，布局若干个成品油库和码头。船用燃料油主要依托洋山申港油库供应。 4.内外并重拓展非化石能源发展布局。市外非化石能源重点是在巩固扩大西南水电基地的同时，积极争取国家协调支持在西北等地区布局大型风光基地、在华东地区研究布局核电基地。市内非化石能源重点围绕风光布局，风电发展海上为主、陆上为辅，近海风电重点开发奉贤、南汇、金山三大海域，深远海风电重点布局在崇明以东海域，陆上风电重点布局在崇明、浦东（含九段沙）、金山等沿江沿海区域，因地制宜推动分散式风电开发；光伏开发集中与分布式并重，集中式光伏重点推动渔光互补、水光互补、农光互补和交通领域光伏发展，主要布局在崇明、青浦、奉贤、金山、松江、嘉定和浦东等区域，支持分布式光伏应建尽建，实施屋顶“光伏+”计划。 四、主要任务 （一）着力构建安全可靠、坚强稳定的能源供给体系 1.统筹兼顾、系统优化，科学实施电源结构调整 一是优化市内煤电结构，煤电向清洁高效灵活兼顾转变。实施现役煤电“三改联动”改造（节能改造、灵活性改造、具备条件的实施供热改造），重点推进吴泾八期2号机、宝钢3号机等高温亚临界改造项目。对有意愿实施等容量替代的吴泾地区、外高桥一厂、石洞口一厂煤电机组，根据城市布局优化和煤机结构升级需要，支持企业开展等容量替代。结合高桥地区产业转型同步关停高桥石化自备电厂。宝钢和上海石化自备电厂加快清洁化改造，按照不超过原规模2/3保留煤机，宝钢1号机关停改备用，其余燃机等方式替代；宝钢、上海石化保留的煤电机组应实施“三改联动”或等容量替代。在老旧机组中择优确定战略备用机组。在西北风光基地合理配建煤电。 二是有序推进市内燃气电厂建设，气电向调峰和适度电量支撑转变。推进重燃重大专项建设，配合上海LNG站线扩建项目再建设约160万千瓦燃机。结合城市重点区域开发，选择冷、热、电负荷较为集中的项目推广天然气分布式供能。到2025年，全市天然气发电机组达到1250万千瓦。 三是大力发展可再生能源，可再生能源向集中与分布式并重转变。实施“光伏+”专项工程，结合土地和屋顶资源，分行业、分领域推进光伏发展，力争光伏新增规模270万千瓦。近海风电重点推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海域和陆上分散式风电示范试点，力争新增规模180万千瓦。结合废弃物资源化利用推进生物质发电项目建设，新增规模约40万千瓦。因地制宜推进地热能开发，研究探索潮汐能试点示范。 专栏：“光伏+”专项工程 “光伏+”住宅：新增装机超过10万千瓦。重点结合“平改坡”等工程，在小区住宅屋顶建设分布式光伏发电系统，支持新建住宅小区、低密度住宅建设分布式光伏发电设施。 “光伏+”园区：新增装机超过80万千瓦。以国家级产业园区和市、区两级产业园区为重点，结合园区建筑建设分布式光伏发电设施。 “光伏+”农业：新增装机力争140万千瓦。建设农光互补、渔光互补、菌光互补项目，在横沙岛高标准规划“光伏+”农业，探索建设漂浮式光伏电站。 “光伏+”交通：新增装机超过20万千瓦。结合交通场站、交通枢纽、停车场、音屏障建设分布式光伏发电设施，建设光储充一体化充电站。 “光伏+”校园：新增装机超过10万千瓦。通过在高校、职校、中小学等场所建设分布式光伏发电系统，普及绿色低碳教育理念。 “光伏+”水厂：新增装机超过20万千瓦。重点结合本市已建或新建制水厂、污水厂，在沉淀池、滤池、深度处理池等池体构筑物，建设分布式光伏发电系统。 “光伏+”公共机构：新增装机超过10万千瓦。科技、文化、卫生、体育以及党政机关等公共机构，应率先在具备条件的屋顶建设光伏发电项目。 四是积极争取新增市外来电供应，进一步提高清洁能源消纳水平。根据国家能源战略和特高压通道走廊情况，按照“积极争取、合理配置”的原则，“十四五”期间，争取国家协调支持200万千瓦低碳清洁市外来电。与非化石能源资源丰富的西部等地区加强合作布局大型非化石能源基地，力争“十四五”期间启动建设，为城市能源低碳转型打好基础。 2.对标最优、聚焦重点，有序推进坚强智能电网建设 按照“碳达峰、碳中和”目标任务要求，在尽快形成“双环”（500千伏双环网）“十一射”（7交4直11个市外来电通道）主干网架的同时，谋划新的特高压通道。进一步推动市外来电通道和城市输电网、配电网协调发展，基本建成满足国际大都市高可靠要求、适应可再生能源大比例接入需要，结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。 一是合理布局新增市外来电通道。为满足西北等地区千万千瓦级风光基地消纳要求，以崇明为落点同步规划外电入沪特高压通道，深入研究特高压过江方案。力争启动葛南直流扩容工程，更大规模消纳西南水电等清洁能源。 二是构筑坚强稳定的500千伏电网。“十四五”期间，新增500千伏变电容量970万千伏安，新增线路长度361公里。建设东西两大通道，东通道即江苏-崇明500千伏线路，同时加快研究推进崇明到市区可再生能源输电大通道建设；西通道即黄渡-泗泾-新余和东吴-黄渡-徐行“双改四”线路改造。配合重燃重大专项，实施远东-亭卫500千伏线路串抗工程，控制短路电流水平。配合外电入沪特高压，重点做好崇明、宝山、嘉定等地区500千伏新增电网设施布局。 三是建设灵活可靠的220千伏电网。“十四五”期间，新增220千伏变电容量744万千伏安，新增线路长度873公里。重点加快“三区一域”（临港新片区、一体化示范区、虹桥国际中央商务区、吴泾转型区域）和五个新城等重点地区电网建设。有序推进老旧变电站升级改造，加强相邻分区之间联络通道建设，提高分区间互转互济能力。 四是打造世界一流的城市配电网。综合运用新一代信息技术，提高配电网的智能化水平。结合重点区域建设，加快“钻石型”配电网推广应用，实施本市电力架空线三年行动计划（2021—2023年），每年实施不少于80公里电力架空线入地，推动电网设施和城市融合发展。“十四五”期间，新增110千伏和35千伏变电容量855万千伏安，新增线路长度2429公里。 专栏：“钻石型”配电网 “钻石型”配电网是指以10千伏开关站为核心节点、双侧电源供电、配置自愈功能的双环网电网结构，以高安全可靠性，兼具经济性和可实施性为目标，具备安全韧性、可靠自愈、经济高效、易于实施等多重优点。“钻石型”配电网由上海在全国率先提出并探索实施，目前已在西虹桥、徐家汇及张江科学城等地区率先试点应用。“十四五”期间，将在本市中心城区、中国（上海）自由贸易试验区、临港新片区和一体化示范区等重点区域推广应用，为上海城市高质量发展提供有力支撑。 3.补齐短板、优化布局，加快天然气产供储销体系建设 按照国家和本市有关要求，通过丰富气源、完善管网和提升储备等方式，构建更加稳定可靠的天然气保障体系。一是加强气源储备能力建设。加快推进上海LNG站线扩建项目，力争2023年起陆续建成码头和输气管道，推动10座储罐相继投运。积极推进中俄东线天然气资源入沪。开展东海天然气送沪路由和登陆点研究，研究在宝山沿江地区规划布局LNG储运站。二是完善天然气主干管网布局。建成五号沟-崇明等主干管网项目，加快推动罗泾-白鹤、白鹤-练塘-金山-化工区复线项目，研究上海主干管网北部成环方案，提高本市天然气管网薄弱区域的输送能力。 专栏：上海LNG站线扩建项目 上海LNG站线扩建项目紧邻上海洋山LNG接收站。项目主要由码头工程、接收站工程和输气管道工程三部分组成。其中，码头工程拟建设15万吨级LNG专用码头1座；接收站工程拟建设10座20万立方米以上储罐和配套设施；输气管道工程连接小洋山岛与上海奉新输气站。项目建成后，将大幅提高上海气源保障和应急储备能力。 4.优化布局、提升储备，建设稳定可靠的油品储运体系 一是加快成品油管道建设，重点推进四大管道工程（金虹航油管道、金闵二线成品油管道、上海石化-白沪管道、海滨-高化航油管道），在临港新片区等重点区域规划预留管道路由。二是提升油库储备能力。加快四大油库扩建（五号沟、海滨和虹桥、浦东国际机场油库）。三是实施设施布局调整。配合云峰油库停用，推动石洞口地区油库扩建；在上海石化地区布局航油储罐，满足航油储备要求。适时调整白沪原油、石脑油管道功能。研究浦东国际机场专用码头就近供油可行性等。 5.规划先行、适度超前，扎实做好重点区域能源保障 一是临港新片区以完善管网设施布局为重点。围绕500千伏远东变电站，按照高可靠性标准完善区域电网。临港新片区将新建220千伏变电站7座，改造220千伏变电站4座，新增110千伏变电站18座。新建2座高-次高压调压站、4座高-中压调压站，建设高标准的高压环网系统，推动区域燃气服务一体化供应，大幅提高区域供电、供气能力。二是一体化示范区以能源网络一体化布局为重点。新建220千伏变电站3座、110千伏变电站12座，利用西气、川气多路气源优化管网布局。在全国率先实现跨省110千伏及以下配电网建设，探索建立一体化的区域电力、燃气信息服务平台，从能源设施末端转为互联互通节点，大幅提升能源供应可靠性和服务水平。 （二）着力构建绿色清洁、低碳高效的能源消费体系 1.进一步推动全社会节约利用能源。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。坚持和完善能源消费强度和总量“双控”制度，总量控制更加弹性、灵活适度。加强重点用能单位的节能管理，提高能源利用效率。鼓励重点用能单位积极开展能效对标活动，加强节能技术研发与应用，提升能源管理信息化水平，争当行业能效“领跑者”。通过政策、技术和市场机制等多种手段，按照不低于最大用电负荷5%的标准，加强能源需求侧调节能力建设，提高系统能效。 2.促进重点用能领域绿色低碳转型。结合本市重点区域和重大产业项目开发，实施可再生能源替代行动，新建项目原则上应一体化开发屋顶光伏，加强用户侧分布式供能、热泵等综合能源利用基础设施建设。扩大电能和天然气等清洁能源在交通等重点领域的应用。加强政策引领，优化流程对接，推进LNG加气站和航运LNG加注设施建设。全市岸电泊位达到80个以上，内河码头完成低压岸电设施标准化建设。进一步削减钢铁、化工用煤，煤炭使用进一步向发电领域集中。持续推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，以绿色制造、绿色建筑、绿色交通为抓手，促进节能低碳循环发展。 3.进一步提升能源行业服务民生水平。打造一批能源惠民工程和实事工程，不断提高市民满意度和获得感。电力重点是将崇明农网纳入城网建设范畴，按照每户8千瓦标准完成石化暂供区居民电能计量表前供电设施改造，进一步做好电网规划和农民相对集中居住工作的衔接，推动配电网与充换电设施布局协调发展。燃气重点推动全市居民住宅老旧立管改造、地下隐患管道改造、智慧燃气表具应用。 （三）着力构建技术领先、高端示范的能源创新体系 1.提升能源技术研发和装备制造水平 围绕能源科技短板弱项，提升关键技术自主创新能力。加强国家能源研发创新平台建设和管理，加强首台（套）重大技术装备和新型电力系统示范应用，以示范促研发、以应用带产业，加快成为国际、国内能源科技创新策源地和技术产业高地。 一是聚焦关键技术，提升传统能源装备技术水平。结合国家重燃重大专项和中国科学院国家试验平台建设，加快实现燃气轮机关键材料与部件制造、试验、设计和运维的自主化。完全具备自主三代大型压水堆主设备关键制造能力，突破第四代高温气冷堆、快堆、钍基熔盐堆等堆型的主设备制造技术及核心材料技术。大力推广煤电高温亚临界技术。提升大容量LNG船舶建造水平，加强1500米及以下工作深海油气采油树、管汇等装备自主制造能力，在深海采油水下生产控制系统、水下密封等关键技术方面形成突破。推进国家管网应急救援中心（上海）建设，加强应急救援新技术研究和装备研发，提升油气管道保护水平。 二是发力新能源新赛道，助推能源清洁低碳发展。研制具有自主知识产权的10兆瓦级及以上海上风电机组和关键部件。推进新型高效晶硅电池发展，加快钙钛矿等新一代光伏电池的研发。加强燃料电池系统集成与控制、高压和液态储氢等关键技术攻关，重点建设中日（上海）地方发展合作示范区。支持低成本、高安全和长寿命的储能技术发展，积极研究新型储能技术。探索潮汐能、波浪能等新型能源开发。 2.加快能源领域新基建建设 鼓励5G、云计算等数字技术与能源的深度融合，深挖能源大数据潜力，推进“互联网+”智慧能源发展。加快以充电设施为重点的新终端建设。新建20万个充电设施，建设45个以上出租车充电示范站，支持电动汽车发展。提升充电设施市级平台核心功能，实现全市充电设施互联互通，进一步改善用户充电体验。根据燃料电池产业发展需要，在临港新片区、嘉定、上海化工区等区域布局一批加氢站。 专栏：新型充电基础设施创新试点 新能源汽车新型充电基础设施是推动新基建的重要途径和抓手。上海已建立市级充电设施数据采集与监测平台，实现了公用和专用充电设施平台化管理。“十四五”期间，按照“互联互通、有序可控、安全智能、共建共享”的原则，开展新型充电基础设施创新试点，通过充电设施互联互通破解用户充电难问题,通过智能有序充电缓解电网调峰矛盾，力争形成50万辆车、50万千瓦有序充电能力，实现网、桩、车融合发展。 3.推动能源新模式、新业态发展 积极培育能源领域新动能。结合电力市场建设，促进能源商业模式创新，培育发展能源咨询、设计、生产、运维等一站式综合能源服务模式，提供集冷、热、电等能源品种于一体的综合能源服务。结合能源新基建建设，重点培育新业态发展。一是推进多站融合发展，重点在中心城区建设一批示范站。二是推进阳光金融发展，助力分布式光伏发展。三是因地制宜发展储能设施，大型风光电站按需适时配置储能设施，在工业园区等领域有序发展用户侧储能。 专栏：多站融合 多站融合是基于传统变电站空间资源和供电能力的双重优势，深入挖掘变电站资源价值，融合电动汽车充电站、5G基站、北斗基站等，面向社会和相关行业提供公共服务的新业态。通过“土地融合、建筑融合、通信融合、服务融合”等资源整合和设施共享，有效节约土地资源和工程投资，推动电网传统基础设施与充电设施等新基建相结合，打造互利共赢的能源互联网新模式。 4.布局四大能源创新示范区 一是在临港新片区布局风光气储示范区。重点围绕一核（500万千瓦级临港燃气发电基地）、一带（百万千瓦级海上风电基地）、一区（50万千瓦级分布式发电示范区）布局项目，促进风光气储融合发展，提升区域电源保障能力和绿色低碳发展水平。 二是在一体化示范区布局综合智慧能源示范区。围绕能源互济互保、分布式能源高比例接入、配电网智能化升级等发展需求，结合水乡客厅等重点项目开发，通过能源与信息技术深度融合，实现绿色城乡和清洁能源协调发展、源网荷储协调互动，打造“清洁低碳、安全可靠、智能开放”的能源互联网，有效支撑示范区经济社会清洁化、低碳化发展。 三是在小洋山布局高水平冷能利用示范区。按照“一次规划、分期实施、梯级利用”的原则，推动冷能发电、数据中心、冷链物流仓库等项目建设，科学规划空气分离、低温粉碎等深冷利用项目，进一步提高LNG能源资源综合利用效率。 四是在崇明布局低碳发展示范区。围绕清洁能源推广应用，建设零碳排放示范工程。在崇明开展零碳社区建设，建设若干高标准零碳示范建筑。同时，努力将横沙打造成为零碳岛。 （四）着力构建公平开放、竞争有序的能源市场体系 1.深入推进电力体制改革 借鉴国际电力市场建设经验，按照全国统一电力市场工作部署，结合本市实际，推进以现货为核心的电力市场改革。遵循规模由小到大、交易品种逐渐增加、交易机制逐步完善的市场建设规律，以电力现货全电量竞价与中长期交易为主、电力金融市场为补充，推动建设适应安全、低碳、经济发展导向的现代省级电力市场体系，科学引导电力行业投资，提高资源配置效率，释放电力市场改革红利。积极稳妥做好上海电力交易中心股份制改制、售电侧改革、增量配网等各项改革工作。 2.稳步推进燃气行业改革 按照国家油气体制改革部署，持续优化天然气管网运营机制。在确保天然气供应安全稳定的前提下，积极稳妥推进燃气设施公平开放，完善与管网运营机制相适应的天然气产供储销体系和价格形成机制。 3.加快推进上海国际油气交易中心建设 推动交易品种齐全、期现相互联动、具有国际影响力的油气交易中心建设。通过油气现货优化资源配置，通过油气期货、发布价格指数和开展衍生品交易扩大价格影响力，为提高我国在国际油气市场的话语权和定价权发挥重要作用。 专栏：建设上海国际油气交易中心 发挥上海各类金融市场活跃、临港新片区政策高地两大综合优势，发挥上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心两大国家级平台龙头作用，加快上海国际油气交易中心建设步伐。一是聚焦保税交易，成为国内外油气交易链的中心节点。二是聚焦对标国际，成为向国内外油气交易商公平开放的交易窗口。三是聚焦产业链发展，促进临港新片区成为国内外油气交易商聚集区。四是聚焦期现联动，两大国家级平台进一步加强业务合作，推动交易品种的互动，实现期货与现货的联动发展。 4.持续推进能源营商环境改革 进一步推进电力、燃气接入营商环境改革，在低压非居用户电力占掘路告知承诺审批改革的基础上，探索告知性备案、负面清单等改革举措。实现燃气接入“310服务”（最多3个环节、1件材料、0跑腿）。优化完善电力、燃气接入收费机制，进一步压缩时间、提高效率、降低成本、提升用户满意度。 5.健全能源安全储备机制 明确各方责任分工，加快补齐储备短板，不断优化储备结构，构建规模合理、责任清晰、响应灵敏、应对有力的能源安全储备体系，做好应对极端天气等情况的能源应急保供预案，提高应急处置和抗灾能力。一是成品油储备形成经营企业储备为主和政府安全应急储备为辅相结合的机制。二是天然气储备要发挥本市“一张网”优势，落实燃气企业主体责任，加快形成“政府3天、城燃企业5%、上游企业5%、国家管网5%”的储备能力，通过气电双调提升用户侧调峰能力。三是煤炭储备要鼓励重点用煤企业深入挖掘潜力，深化与上海周边地区的跨区合作。进一步落实燃煤发电企业电煤储备责任，推动企业加强与上游煤矿、码头和运输环节的协调合作。四是以电力应急储备调峰能力为重点加快提升电力安全风险管控和应急处置能力。按照最大负荷40%标准，配备应急备用调峰能力，推进发电侧调峰电源建设和灵活性改造，建立战略备用机制。优化完善局部电网网架，保障重要用户安全可靠用电，督促重要用户配置自备应急电源。电力企业要建立健全电力监控系统网络安全防护体系，夯实电网安全协同防御能力。 （五）着力构建开放共赢、协同互补的能源合作体系 1.深化长三角能源一体化合作 聚焦长三角区域发展关键问题和薄弱环节，按照合作共赢的原则加快推动区域能源合作发展。积极开展区域能源规划衔接，加快推动上海LNG站线扩建项目、外电入沪特高压等跨省重大工程建设。持续推进沪浙、沪苏天然气联络线等重大项目，进一步完善互联互通、余缺互济合作机制，提高苏浙皖沪三省一市能源应急保障能力。在一体化示范区积极探索区域能源协同发展新模式。 2.拓展能源国际国内合作新格局 统筹国际、国内两个市场，推动能源上下游一体化深度合作。进一步加强与国内能源输出地区的战略合作，鼓励上海能源企业“走出去”，开拓能源供应渠道和储备基地。鼓励上海能源企业以多种方式参与海外清洁能源、油气勘探等能源项目开发，加大能源领域先进技术、关键技术的引进和消化。力争在能源领域打造具有国际影响力的能源科技创新中心、市场交易中心、高端装备制造中心和资源配置中心。 五、保障措施 （一）强化能源统筹管理 发挥市能源工作领导小组作用，加强统筹协调，各成员单位以及各相关业务部门按照职能分工，认真履职尽责、形成工作合力，确保能源保供、控煤、天然气产供储销体系建设、能源体制改革等重点工作落到实处取得实效。 （二）建立完善规划体系 加强综合能源规划管理，统筹煤炭、天然气、光伏、风能、生物质等资源综合利用，以本规划为统领，以国土空间规划、专项规划等为支撑，形成定位清晰、统一衔接的规划体系。充分发挥能源规划对全市能源发展、项目布局和社会投资的战略导向作用，做好重要能源设施规划场址的预留保护。 （三）推进规划落地实施 健全规划评估推进机制，加强规划任务分解落实，综合运用第三方评估等方式，做好规划实施情况的动态监测和评估工作。完善信息沟通交流机制，发挥社会参与和监督的作用，促进规划有效实施。 （四）完善能源治理体系 充分利用信息化平台，提高对能源项目的服务和管理水平。以电力市场信用评价、信用披露和信用联动奖惩机制完善为起点，逐步加强能源行业企业信用管理。建立电力安全风险管控体系，增强电力系统网络安全。强化能源监测预警和应急响应，提升本市能源应急管理能力。 （五）加强人才队伍建设 鼓励企业和高校积极培养和引进能源领域高层次人才和团队。围绕油气资源勘探开发、化石能源清洁高效转化、可再生能源高效利用、核能安全利用、智慧能源、储能技术等领域，建设一批能源创新中心，为上海能源转型升级和创新发展提供人才保障。（来源：中国电力网）
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