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《江西实施湖长制 2020鄱阳湖流域水质达标率超90%》

  • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： changjiang
  • 发布时间：2018-05-24

  • 近日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》，明确该省在湖泊实施湖长制，进一步加强湖泊保护管理，推进国家生态文明试验区建设。

    《工作方案》提出通过全面实施湖长制，确保湖泊面积不缩减，湖泊水质不下降，湖泊生态不破坏，湖泊功能不退化，湖泊管理更有序。到2020年，鄱阳湖流域水功能区水质达标率达到90%以上，城市规划区内湖泊水质达到IV类及以上。

    在组织体系构建上，《工作方案》明确建立省、市、县、乡、村五级湖长制组织体系。省市县乡四级设立总湖长、副总湖长，由总河长、副总河长兼任。跨行政区域的湖泊原则上由上一级领导担任湖长，其中，跨设区市的湖泊由其所在流域的省级河长担任省湖长。《工作方案》还对各级湖长及河长制湖长制责任单位的职责进行了明确。同时，明确了严格湖泊水域空间管控、强化湖泊岸线管理保护、加强湖泊水资源保护和水污染防治等七大任务。

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  • 《"1234"模式江西河长制升级版走起-长江流域水资源保护局》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2017-07-25
    • 江西自2015年底全面启动河长制，率先在全国成立以省委书记、省长为总河长、副总河长的最高规格省级河长组织架构，基本建立省、市、县、乡、村五级河长制组织体系，在制度建设、突出问题专项治理、宣传引导等基础性工作上扎实有效，得到中央的高度肯定和社会各界的广泛认可，20多个省份先后到江西学习考察。2017年，根据中央关于全面推行河长制的相关精神，在修订完善省级工作方案的同时，省委、省政府出台《关于以流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》，进一步掀起全面推行河长制、打造河长制升级版的热潮。 坚持一条主线 江西河湖密布，雨水丰沛，水资源量多质优。不论是水资源总量，还是水质达标率，均明显高于全国平均水平，水资源是江西经济社会可持续发展的最优势资源。长期以来，江西省委、省政府把水生态保护摆在经济社会发展的战略位置，从上世纪“山江湖并治”的发展观念，到本世纪初“金山银山与绿水青山并重”的发展要求，再到近几年“绿色崛起”的发展方针，传承着一脉相承的绿色发展理念。2015年以来，江西认真贯彻落实习近平总书记提出的“做好治山理水、显山露水文章”的重要指示精神，全面启动河长制，今年又提出打造河长制升级版，坚持的就是“绿色发展”理念，，做好治山理水、显山露水的文章，要走出一条生态文明和经济发展相辅相成、相得益彰的路子。 健全两大体系 江西将进一步建立健全河长制组织体系，实行党政同责，建立区域和流域相结合，省、市、县、乡、村五级的河长组织体系，并在基层村组（社区）设立专管员或巡查员、保洁员。目前，按区域，江西省、市、县、乡均明确了由党委、政府主要领导担任行政区域内的总河长、副总河长、河长。按流域，共明确市级河长90人，县级河长834人，乡级河长3824人、村级河长15029人。全省基层共设巡查员或专管员20105人、保洁员51249人。 同时，构建部门协同联动的工作体系，将涉及到的24家相关部门列为河长制省级责任单位，明确各自职责和任务，各部门日常工作中通过联席会议、联络员会议及信息简报等平台、加强横向、纵向的沟通联系，形成较好的协作联动机制。在2016年全省开展的“清河行动”10个专项整治活动中，水利、环保、农业、交通、住建、农工部等6个责任部门联合行动，形成强大合力，共同开展专项整治，取得良好整治效果。 突出三大抓手 突出以问题整治为目的的清河行动。今年持续开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”，进一步拓展行动涉及范围的广度和深度，加大行动持续开展的力度和精度，确保对影响河湖健康突出问题的整治取得重大成效。今年在2016年“清河行动“ 开展10个专项整治的基础上增加5个专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、倾倒废弃物、擅自取水排污、非法采砂、非法捕捞以及破坏湿地等违法犯罪行为，从源头上清理各类污染源。另外，全省消灭劣V类水工作已纳入河长制范围，力争用一年时间消灭劣V类水，带着IV类及以上水进入全面小康社会的目标。 突出以思路升级为主导的流域生态综合治理。转型升级河长制工作思路，以实施流域生态保护和综合治理工程为抓手，统筹推进流域水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，协同推进流域新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化，实现生态与富民双赢。2017年已启动流域生态综合治理试点工作，力争在提升河湖管理保护水平的同时促进地方产业转型，打造一批河长制示范河流，推动流域生态综合治理与地区经济社会发展相互促进。 突出以纵横结合为手段的考核机制。2016年河长制工作考核纳入了省政府对市县科学发展综合考评体系和生态补偿机制，今年再把河长制工作内容纳入省直部门绩效考核体系，并明确上级河长对下级河长进行考核，将各级河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。 夯实四重保障 完善“4+3”的制度体系，在2016年已建立河长制省级会议制度、信息通报制度、工作督办制度和工作考核办法等4项制度的基础上，再制定出台督查制度、验收制度、表彰奖励办法等3项制度。同时明确河长制工作责任追究纳入《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》执行，对违规越线的责任人员及时追责。 强化“1个平台+1个规划”的能力建设，一方面推进河湖保护管理地理信息系统平台建设，以河湖保护管理为核心，突出水污染防治、水资源保护、水生态维护、河湖健康保障等核心业务，实现河湖基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化和系统化，建立河湖保护管理的长效机制；另一方面开展“五河一湖一江”流域保护治理规划编制，围绕河长制工作目标的实现，在梳理河湖现状的基础上，调查摸清“五河一湖一江”流域保护存在的主要问题，提出各流域保护治理的目标任务及对策措施，以流域和区域为单元，形成一套问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单，为各级河长指导河湖保护和治理提供基本依据。 增强资金投入保障，2016年省、市、县三级财政结合实际，安排河长制专项工作经费2亿元，其中省财政专门安排5000万元资金。今年以来，各地按照省委、省政府“打造河长制升级版”的要求部署，积极整合流域内水利、环保、农业、林业、交通、旅游、文化等项目，打捆形成流域生态保护与综合治理工程。同时通过整合资金、调整支出结构，统筹使用财政性资金，加大对河湖管理与保护特别是流域生态综合治理项目的投入。 营造“培训+宣传+教育”的浓厚氛围，各级加强培训，积极推进河长制进党校，倡导河长带头宣讲河长制工作；充分利用各类媒体加大宣传，开展生态文明建设“进园区、进社区、进企业、进农村”宣传活动及河长制公益宣传；开展中小学生河湖保护管理教育知识进校园活动，增强中小学生的河湖保护及涉水安全意识。.
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  • 《经济日报：河长制加上湖长制——河清湖美新打法》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2018-01-10
    • 河长制自全面推行已满一年，河长制制度体系和组织体系已基本建立，河湖专项整治行动深入开展，推动解决了一大批河湖管理难题。与河流相比，湖泊的自然属性复杂，管理保护难度更大。近日，实施湖长制的文件出台，对于湖泊而言，湖长制是河长制的具体化，为湖泊量身定制，更具针对性—— 　　“每条河流要有河长了”，习近平总书记在2017年新年贺词中特别强调。河长制自全面推行已满一年。近日，实施湖长制的文件也刚刚出台。河长们是如何履职的？湖长们要解决哪些问题？怎样不断创新治水方式？对此，有关部门和专家进行了解读。 　　生态治理机制逐步健全： 　　明确省市县乡河长32万多人 　　冬日的太湖，碧波荡漾，水光潋滟。太湖流域是河长制的先行地，随着河长上岗、机制到位，2017年年底已率先全面建立河长制体系。监测数据显示，太湖湖区整体水质已从劣Ⅴ类提升至Ⅴ类以上，富营养化程度有所减轻。从当年大规模暴发的蓝藻危机到如今水清岸绿，太湖终于能顺畅呼吸。 　　太湖水生态环境的改善，河长制功不可没，这也是全国河长制成效的一个缩影。“目前，我国河长制制度体系和组织体系已经基本建立，河湖专项整治行动深入开展，推动解决了一大批河湖管理难题，不少河湖实现了从‘没人管’到‘有人管’、从‘多头管’到‘统一管’、从‘管不住’到‘管得好’的转变，中央确定的2018年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。”水利部部长陈雷说。 　　江河湖泊是流动的生命系统。河湖之病表现在水里，根子在岸上。解决河湖管理保护这个难题，必须实行“一把手”工程。“以前，环保不下河，水务不上岸，河湖环境防治是一道难题。”环境保护部科技标准司副司长刘鸿志表示，河长制的实施，找到了打开困局的一把“金钥匙”，由地方党政主要领导担任河长，主要领导站到了河流防治责任的最前端，责任很明确，推责无弹性，追责无人替，履责变刚性，变“九龙治水”为“河长治水”。 　　行走在河湖边，很多地方都在醒目的位置树立了河长公示牌，牌上标注河流基本情况、治理目标、河长姓名、联系电话等信息。截至2017年底，全国所有省市县乡四级河长制工作方案全部出台，县级以上的河长办全部设立，省级层面的六项制度全部出台，全国明确了省市县乡四级河长32万多人；同时，23个省份加码把河长一直设到村，全国有村级河长62万人。有23个省份到2017年底已经全面建立了河长制。 　　不仅明确了河长责任，其履职工作也纳入奖惩考核机制。水利部已将河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核，环境保护部把河长制工作纳入水污染防治行动计划实施情况考核。同时，水利部、财政部建立了以奖代补机制，2017年奖补了河长制工作进展情况比较好的12个省份，相关各省份平均获得4000万元至5000万元。各地也积极探索奖惩机制，浙江建立了问题曝光和问责机制，江西建立了河长制表彰制度。 　　湖长制更具针对性： 　　实施入湖排污口整治 　　2016年年底，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，提出全面推行河长制，其中就包括湖泊。既然如此，为何日前还要出台文件推行湖长制？“湖泊管理保护有其特殊性，与河流相比，湖泊的自然属性复杂，管理保护难度更大。要解决这些问题，亟须大力推行湖长制，与河长制有效衔接，采取更严格的措施对湖泊和入湖河流实施系统保护和治理修复。”在水利部副部长周学文看来，湖长制的文件是河长制的具体化，为湖泊量身定制，更具针对性。 　　常年水面面积1平方公里及以上的天然湖泊2865个，总面积7.8万平方公里；湖泊淡水资源量约占全国水资源量的8.5%……我国湖泊之众多，从这组数据可见一斑。但另一组数据则不免让人们为湖泊水质总体状况担忧——2016年，全国118个重要湖泊总体水质为I-III类的比例为23.7%，IV-V类的比例为58.5%，劣V类的比例是17.8%。从近两年的趋势看，I—III类水质比例有所降低，劣V类水质比例也在降低，IV—V类水质的比例在增加。 　　水利部太湖流域管理局副局长黄卫良认为，湖泊与河流有共同之处，不同之处也很多。作为众多河流交汇之地，湖泊水源复杂，污染源也复杂。加上湖泊周围大多是人类聚居之处，很容易被污染。一旦污染，治理难度又特别大。湖泊更容易沼泽化、藻类问题突出。如日本琵琶湖面积比太湖小得多，几十年治理，生态都恢复不了。经过多年治理，我国的一些重要湖泊水质有所改善。但是，由于湖泊的特殊性，从全国来看，湖泊的水质总体状况仍不乐观。中央专门强调湖泊问题，可以说用意深远。 　　在全国湖泊实施湖长制，水污染治理也将采取综合治理措施。水利部河长办主任祖雷鸣说，要控制入湖污染物排放量，给湖泊减负，包括实施国家节水行动，通过节水减少废污水排放量。实施入湖排污口整治，清理设置在饮用水水源保护区和自然保护区的排污口，提高入湖污染物排放标准。同时，要“一湖一策”，有的湖泊淤积严重，要底泥清淤，清理内源污染。有的要在湖泊周边设置湿地，净化入湖水质。有的要实施水系连通工程，提高湖泊水体流动性。 　　转变治水思路理念： 　　用长效机制守护水生态文明 　　河长不仅管水里的事，还要管岸上的事。据介绍，很多地方河长制的一项重要工作就是整治河流周边的养猪场，摸清河流周边有多少养猪场，关闭散乱的、没有污水处理能力的养猪场，确保规模化养猪场实施无害化处理。河流涉及上下游、左右岸、干支流。很多地方还探索建立了流域协调机制，实行联防联控。在云南滇池流域，有36条河流流入滇池，当地建立了上下游生态补偿机制，上游不达标补偿下游，末端断面不达标向财政缴纳补偿金。 　　河长制带动了全民治水热潮。天津聘请河道社会监督员407名，带动全社会参与节水、护水。浙江涌现出一批“企业河长”“养殖户河长”等民间河长。广西的不少地方，河长制写入了村规民约，聘请老党员、村民代表担任村河长。很多省份探索设立了“河道志愿者”“巾帼护水岗”“河道警长”“河小二”等，参与河长制相关工作，成为社会参与河湖治理的生动写照。 　　“我们治水思路和治水理念在转变。”陈雷说，山水林田湖草是个有机生命体，要牢固树立辩证思维和系统思维，以问题为导向，坚持系统治理，统筹解决水资源短缺、水生态退化、水环境恶化、水灾害频发问题，着力提升水安全保障能力。要坚持生态优先、绿色发展，推动形成有利于水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 　　近年来，各地全面落实最严格的水资源管理制度，坚持以水定产、以水定城，“三条红线”约束作用不断显现，加快实施水资源消耗总量和强度双控行动、水污染防治行动计划，节水型社会建设取得重要进展。水利部数据显示，全国年用水总量6040亿立方米，明显低于6350亿立方米的年度控制指标；2012年至2016年，我国万元GDP和万元工业增加值用水量分别下降25.3%和26.6%；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高9.9%。 　　专家建议，在全面推进河长制过程中，要把水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等职责落到实处。同时，完善责任范围的划分机制、治理目标的细化机制、资金使用的管理机制、协调沟通的联席机制、生态资金的横向补偿机制，用长效机制守护水生态文明。
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