大西洋两岸贸易关系将再次迎来动荡时期。经过去年夏天的联合声明唐纳德·特朗普主席和欧盟委员会主席让-克洛德•容克暂时停止贸易dispute-set升级的特朗普政府搬到欧洲钢铁和铝imports-preliminary征收232条款关税谈判停滞不前,修辞是加热胜过总统最近威胁要造成“严重”通过关税,欧盟经济痛苦。尽管目前贸易谈判的僵局主要是关于是否将农业纳入谈判，但欧洲不愿启动官方谈判也是受到欧洲政治因素的推动。欧盟公民将于5月23日至26日前往投票站，选举新的欧洲议会。尽管欧洲议会只是间接参与谈判进程，但它是欧洲理事会(European Council)的共同立法机构，因此，它对任何贸易协定的批准拥有最终决定权。由于担心与美国的贸易协议将为民粹主义者和欧洲怀疑论者提供弹药，一些欧洲领导人希望将谈判推迟到选举之后。
问题一:欧洲议会在贸易协定谈判过程中扮演什么角色?
答:在贸易政策方面，欧盟成员国已授权欧盟委员会负责对外贸易协定的谈判。因此，个别成员国不能与美国签订双边贸易协定。参与贸易政策制定过程的有三个欧盟机构:欧洲理事会(European Council)、欧盟委员会(European Commission)和欧洲议会(European Parliament)。
贸易谈判由欧盟委员会(European commission)发起，该委员会是欧盟的执行机构，由欧盟委员会主席、现任欧盟主席让-克洛德•容克(Jean-Claude Juncker)领导。欧盟委员会就与任何非欧盟国家展开贸易谈判提出建议，并可向欧洲理事会提交谈判授权草案。欧洲理事会由欧盟所有28个成员国的政府首脑、欧洲理事会主席和欧洲委员会主席组成。然后，理事会投票批准谈判授权，授权欧盟委员会开始贸易谈判。一旦确定了授权，贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特罗姆(Cecilia Malmstrom)和她的团队就会与伙伴国进行谈判，定期与安理会进行磋商。
尽管欧洲议会没有直接参与谈判进程，但2007年的《里斯本条约》(Treaty of Lisbon)扩大了议会在贸易政策方面的权力。议会既有权定期收到委员会关于谈判的通知，也有权通过决议传达关于授权和整个谈判进程的建议。最后，安理会和议会必须批准该协定的最后案文，才能执行该协定。这使得议会在谈判过程中拥有相当大的影响力，因为它基本上可以否决任何协议。
目前情况如何?
答:在与美国的贸易谈判中，欧盟目前正处于进程的第一阶段:批准一项谈判授权。委员会于1月向安理会提交了两项任务草案;然而，尚未通过一项正式授权。该授权草案将允许欧盟委员会与美国谈判两项协议，一项专门针对取消工业品关税，另一项专门针对符合性评估，旨在消除与产品合规有关的非关税壁垒。这两项协议都符合2018年7月特朗普和容克发表的声明。
2019年2月19日，欧洲议会国际贸易委员会(INTA)以21票对17票通过了一项建议，支持委员会的任务草案。INTA为谈判和批准一项协议设定了几个条件，包括美国取消对钢铁和铝的现有关税，不征收额外关税。然而，在3月14日的全体会议上，该建议被修改为呼吁欧盟委员会不要开启贸易谈判。这些修正案是由绿党-欧洲自由联盟(Green -European Free Alliance parties, Greens/EFA)、疑欧派欧洲自由与直接民主组织(European for Freedom and Direct Democracy, EFDD)、欧洲联合左派/北欧绿党左派议会组织(United Left/Nordic Green Left parliament group, GUE/NGL)和社会民主党(social democrats, S&D)组成的联盟提出的，并在很大程度上得到了支持。最后的决议以223票对198票被否决，这意味着议会对这项授权没有采取任何官方立场。
尽管欧洲议会的建议没有约束力，但它的失败暴露出欧盟内部在与美国达成贸易协议的前景上存在分歧。马尔姆斯特罗姆专员最初表示，她希望等到议会举行投票后再继续谈判进程。现在，她表示，欧盟领导人可能会在4月份批准该委员会的授权。
问3:目前贸易谈判的僵局是什么?即将举行的欧洲议会选举与此有何关系?
A3:欧洲联盟和美国未能就开始正式谈判达成协议，因为欧洲委员会公布的谈判任务和美国贸易代表办公室公布的谈判目标在几个重要问题上相互矛盾。在众多实质性问题中，最大的争论是关于农业的:欧盟(eu)希望将农业排除在谈判之外，声称这不是特朗普-容克声明的一部分。欧洲人认为，特朗普-容克声明是当前贸易谈判的基础;美国认为，任何不包括农业在内的贸易协议都不会在国会获得通过。
欧盟拒绝将农业纳入贸易谈判并非新鲜事——它在跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP)谈判中引发了重大分歧。除了有关农业的争论，TTIP谈判也因欧洲公众普遍反对该协议而受阻。欧洲公众担心，该协议将导致产品安全标准下降，并增加跨国公司的经济影响力。但随着欧洲议会(European Parliament)选举的临近，欧洲国内的政治压力正进一步放大。从历史上看，国内的政治压力使贸易协定在欧盟(EU)成为一个有争议的问题。在带头抵制贸易谈判的法国尤其如此。法国是欧盟最大的农业生产国，在欧盟共同农业政策下获得的补贴最多。法国农业游说团体势力强大，农民们已经在抗议欧盟在贸易谈判中向南方共同市场国家提供牛肉准入。法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)也在忙于平息主要由经济不满引发的“吉列特之旅”(gilets jaunes)骚乱。他现在最不愿意做的事情就是在欧洲议会选举前激怒法国农民。在欧洲议会选举中，他领导的“马列共和国”(La Republique En Marche，简称LREM)在民调中几乎与马琳•勒庞(Marine Le Pen)领导的极右翼民粹主义政党“国民大会”(rassembly National)不相上下。
此外，欧盟一再表示，它不会在受到威胁的情况下进行谈判，而特朗普总统关于是否对汽车和零部件征收232节关税的决定，笼罩着正在进行的贸易谈判。尽管欧洲最大的汽车出口国德国希望尽快达成一项贸易协议，以避免征收潜在的汽车关税，但德国议会上周的决定显然是对特朗普攻击多边机构和“欺压邻国”策略的谴责。
问4:选举结果将如何影响跨大西洋贸易关系的未来?
A4:欧洲议会选举可能会在几个方面影响跨大西洋贸易关系。首先，选举将导致议会进一步分裂。根据最新的民意调查，欧洲人民党(EPP)和社民党(S&D)的中间偏右派预计将失去他们的多数席位;与此同时，民粹主义和民族主义的欧洲国家与自由党(ENF)预计将获得约9%的选票，而疑欧的欧洲保守派和改革派(ECR)、绿党和左翼政党将保留他们的席位份额。此外，由于怀疑欧洲的EFDD集团的凝聚力、意大利五星运动的忠诚以及匈牙利青年民主联盟在欧洲人民党中的未来都存在不确定性，议会团体的确切组成仍不明朗。一个更加分散的议会将阻碍欧盟的总体决策能力。鉴于欧洲议会对下届欧盟委员会(European Commission)及其主席的任命进行投票并拥有否决权，下一届欧盟委员会(European Commission)的遴选过程也可能被推迟或受到影响。欧盟委员会是主要的贸易谈判机构。
随着欧洲议会变得更加分裂和怀疑欧洲，此次选举还可能改变议会对贸易政策的看法。尽管VoteWatch Europe预测，欧洲议会(European Parliament, MEPs)中支持贸易的议员总数将略有增加，但他们也发现，根据2018年9月的预测，强烈反对自由贸易的议员比例将从11%升至16%。新的民意调查数据显示，“核心保护主义者格林-格/NGL”与民粹主义者反对TTIP谈判的比例保持稳定，而“亲贸易的EPP-ECR-ALDE”的预期席位自分析以来有所增加。后者的增长是由马克龙领导的LREM宣布与欧洲自由民主党联盟(ALDE)结成联盟所推动的;然而，LREM尚未正式加入ALDE，最近的报道显示，这一合作关系可能面临危险。虽然总体上支持贸易，但LREM不太可能支持与美国达成广泛的自由贸易协议，向美国农产品开放法国市场。
最后，还有一个问题是，联合王国是否会在选举之前离开欧洲联盟，或者是否会派出欧洲议会的候选人。按照目前的情况，英国议会的席位总数将从751个减少到701个，其中27个英国席位将重新分配给欧盟27个成员国。美国不仅会失去其在欧盟中最大的支持贸易和低监管的盟友，而且半数重新分配的席位将流向法国(+5)、西班牙(+5)和意大利(+3)。那些代表三个四大农业生产者在欧盟,和意大利和西班牙可能是美国主要盟友贸易:意大利目前的民粹主义政府威胁要破坏基于去年的贸易协定,和西班牙是世界贸易组织争端的中心美国关税黑橄榄。
在这一点上，欧盟和美国的结论。在欧洲议会选举之前达成任何形式的贸易协议似乎都极不可能。即使欧盟委员会(European Commission)收到正式的谈判授权，双方也要突然打破农业方面的僵局，可能也需要两个多月的时间才能最终达成任何协议。届时，新的欧洲议会将成立。它可能对大西洋两岸不那么友好，或许也不那么支持贸易。毫无疑问，新一届议会将更加分散，决策能力(包括贸易政策)也将更加缺乏灵活性。到11月新一届欧盟委员会(European Commission)上任时，该委员会的工作重点可能已经转移，美国将越来越多地忙于2020年的总统选举，这可能会使跨大西洋贸易协定不再那么重要。
威廉·赖因施(William Reinsch)是位于华盛顿特区的战略与国际研究中心(CSIS)国际商务学院院长。乔纳斯·希林(Jonas Heering)是CSIS学院院长的实习生。
关键问题由战略与国际研究中心(CSIS)提出，该中心是一家专注于国际公共政策问题的私营免税机构。它的研究是非党派的、非专利的。战略与国际问题研究中心不采取具体的政策立场。因此，本出版物中所表达的所有观点、立场和结论都应理解为作者的观点、立场和结论。
——文章发布于2019年3月28日
