本报告通过梳理环境治理体系中各主体间的关系，从明确各环境主体的责、权、利及定位出发，对照中国和美国在环境治理阶段上的差异，集中于大气、水和土壤三个重点议题，为实现多元共治的环境治理体系提供了分析和建议。
中国“十三五”环境治理的目标为“改善环境质量”，其前提要“提升环境治理能力，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系”，而目前的重点是打好“大气、水、土壤污染防治三大战役”。因此，由政府主导的环境管理转向多元共治的环境治理，是中国环境治理的转型方向。环境治理涉及到立法、行政、司法、企业、环保团体等多元主体，各主体在环境治理中有着各自的责、权、利。明确环境治理各主体的作用和定位，特别是明晰各自的责权利，是构建现代化的环境治理体系的基础。
通过梳理环境治理体系中各主体间的关系，对照中国和美国在环境治理阶段上的差异，报告将重点集中到中国环境治理关键主体之间的责、权、利复杂多样或不清的三个问题上：
一是中央与地方关系问题。
二是政府与企业关系问题。
三是多元参与环境治理费用的筹集问题
