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《国家发改委:高标准高质量组织雄安新区规划编制》

  • 来源专题：河 北 省 雄 安 新 区 建 设 发 展 监 测 服 务
  • 编译者： xuwenwhlib
  • 发布时间：2017-06-14

  • 新华社北京4月13日电（安蓓、何晓源）国家发展改革委新闻发言人严鹏程13日指出，下一步将推动雄安新区规划编制，指导河北省和有关方面准确把握雄安新区功能定位，高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划。

    “规划的编制，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验。”严鹏程在当日举行的新闻发布会上说。

    他认为，雄安新区发展要推动创新要素集聚。要把创新驱动作为雄安新区发展的根本动力，通过打造优美生态环境、提供优质公共服务、建设优质公共设施、创建城市管理新样板，发展高端高新产业，着力吸引高端创新人才，努力打造创新高地和科技新城。

    严鹏程指出，雄安新区建设要推动体制机制创新。立足将新区打造成贯彻落实新发展理念的绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，大力探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度激发社会活力；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。

    他表示，下一步将根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。

    “规划建设雄安新区是具有历史意义的战略选择，必须立足当前、着眼长远，既要增强紧迫感，又要保持历史耐心，尊重城市建设规律，一茬接着一茬干，以工匠精神打造百年建筑，确保最终建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。”严鹏程强调。

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    • 2月8日，国家发改委、河北省人民政府发布的《关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见》指出，到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市绿化覆盖率达到50%，重要水功能区水质达标率达到95%，蓝绿空间占比稳定在70%，大气环境质量得到根本改善。绿色低碳现代产业格局初步确立，能效、碳排放等指标达到国内领先水平，水效指标达到国际领先水平。有效承接北京非首都功能，成为绿色发展新高地和城市建设新标杆。 到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要组成部分。各项绿色生态类指标达到国际领先水平，环境优美生态宜居成为雄安新区显著标识，为绿色高质量发展树立全国样板。 以下为原文 国家发展改革委 河北省人民政府关于 推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见 发改环资〔2024〕73号 教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、中国人民银行、国务院国资委、税务总局、金融监管总局、中国证监会，国管局、国家能源局、国家数据局、国家林草局，全国妇联，河北省人民政府各有关部门，北京市、天津市发展改革委，雄安新区管委会： 设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。为全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对雄安新区规划建设的重要指示批示精神，坚持以绿色发展理念引领推动雄安新区建设各项工作，依据《河北雄安新区规划纲要》等文件，现就推动雄安新区建设绿色发展城市典范，提出以下意见。   一、总体要求   (一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹承接北京非首都功能，充分发挥雄安新区平地建新城的优势，强化顶层设计，注重统筹协调，高标准高质量推进雄安新区城市建设与生态文明建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快形成雄安新区绿色低碳发展的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，持续巩固生态环境治理成效，全面提升生态安全和绿色发展水平，建设人与自然和谐共生的绿色发展城市典范，树立新时代美丽中国雄安样板。   (二)主要目标   到2030年，绿色发展城市典范建设取得明显成效，“一淀、三带、九片、多廊”的生态空间格局初步构建，城淀共生共荣的风貌基本形成。细颗粒物平均浓度相比2020年下降20%，白洋淀水质稳定保持在Ⅲ类。绿色建筑广泛普及，启动区建成区域绿色交通出行比例达到90%，绿色生产生活方式普遍推广。绿色发展政策体系不断完善，形成一批可复制可推广的重要制度成果。   到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市绿化覆盖率达到50%，重要水功能区水质达标率达到95%，蓝绿空间占比稳定在70%，大气环境质量得到根本改善。绿色低碳现代产业格局初步确立，能效、碳排放等指标达到国内领先水平，水效指标达到国际领先水平。有效承接北京非首都功能，成为绿色发展新高地和城市建设新标杆。   到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要组成部分。各项绿色生态类指标达到国际领先水平，环境优美生态宜居成为雄安新区显著标识，为绿色高质量发展树立全国样板。   二、构建绿色生态空间格局，树立宜居宜业城市典范    (三)打造蓝绿交织、清新明亮的城市生态空间。 构建“一淀、三带、九片、多廊”的空间格局，形成城淀相望、城绿相融、林水相依的城市生态空间。打造城市空间景观廊道和景观节点体系，利用城市森林、组团隔离带营造大尺度绿色空间，依托白洋淀、重要水系、湿地塑造滨水活动空间，构建由大型郊野公园、大型综合公园、社区公园、口袋公园等组成的宜人便民城市公园体系。注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合，形成城中有园、园中有城、人在景中、宜居宜游的城市生态景观。   (四)塑造绿色低碳、健康舒适的宜居生活环境。 按照功能相对完整、空间疏密有度的原则，完善国土空间规划，新区远景开发强度控制在30%。加强城市设计管理，强化新区风貌管控。统筹规划布局、产业导入、服务供给、住房保障等因素，推动实现动态、长期职住平衡。科学确定各类住房建设规模、布局结构和供给时序，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，实现街道全部林荫化。   三、构建现代产业体系，树立绿色经济城市典范    (五)形成绿色低碳产业体系。 坚持产城融合、以水定产、量水而行，完善产业空间布局。重点发展新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、现代服务业、节能环保产业、绿色生态农业，打造具有全国竞争力的高端绿色低碳产业集群。大力发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合。提升产业准入门槛，严禁新建高耗能、高排放、低水平项目。   (六)推行绿色低碳循环生产方式。 强化碳达峰碳中和目标引领，加快传统行业智能化、绿色化改造升级。统筹可再生能源利用、污染物排放、资源节约集约利用，科学规划建设绿色低碳产业园区。加强绿色技术推广应用，推动重点用能单位提升节能降碳水平。构建废弃物循环利用体系。加快推进节水型社会建设，加强公共供水管网监测技术及设备使用，严格控制公共供水管网漏损。   四、打造低碳安全能源体系，树立绿色能源城市典范    (七)大力发展绿色能源。 开展绿色能源综合利用试点示范项目建设，推动可再生能源综合开发利用。强化地热勘查与开发利用技术创新，推动地热资源有效开发利用。推进新能源微电网建设，加快“光储直柔”新型建筑发展。合理布局氢能供应设施，推进重载及长途交通运输等领域燃料电池汽车示范应用。   (八)构建新型电力系统。 建设城市级综合能源调度中心，搭建集调度配置、运行管理、优化服务于一体的智慧能源运行管理系统，实现能源的多源供应、协调运行。打造全时段全部由清洁电能供应的城市电网，在充分利用本地区可再生能源的基础上，引入张北、蒙西等地区绿色电力，积极参与绿电、绿证交易。结合电网调峰调频需求布局电源侧、电网侧储能系统，在数据中心、5G基站、充电设施、工业园区等场景因地制宜布局用户侧储能。   五、构建低碳智能交通网络，树立绿色交通城市典范    (九)健全绿色交通网络设施。 遵循绿色交通优先原则，构建由步行系统、骑行系统、公交系统及城市轨道交通系统组成的绿色智能交通体系。支持雄安新区交通能源基础设施建设，加快布局新能源汽车服务站点、综合能源站点、新能源汽车充电站。推动雄安新区公共领域车辆全面电动化，加大对公交、出租汽车、执法、环卫、物流配送等领域新能源汽车应用支持力度。积极推广多类型绿色智能船舶，全面完成船舶清洁化改造和利用。有序开展先进生物液体燃料推广应用。   (十)提升绿色交通管理服务水平。 构建“人—车—路—环境”全要素的交通大数据体系，支撑科学化、精细化交通管理决策。推广需求响应等定制公交服务，促进小微型客车租赁规范健康发展，实现各类城市交通出行方式的有效衔接。鼓励车路协同等技术优先与公交运营结合，提升公交运行速度和准点率，提高绿色交通吸引力。   六、提升建筑领域节能降碳水平，树立绿色建筑城市典范    (十一)全面推进建筑绿色低碳发展。 强化绿色发展理念，在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。加强新建建筑节能降碳设计，采用高效节能低碳设备，优化建筑保温隔热方式，广泛集成自然通风采光、新能源利用、中水回用等技术。加快推进超低能耗、近零能耗建筑建造，全面实现清洁取暖，新建居住建筑全面执行75%及以上节能标准，新建公共建筑全面执行72%及以上节能标准;新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准，2025年新建民用建筑全部达到绿色建筑标准。组织实施既有建筑能效诊断，全面推进建筑绿色改造。加快建立建筑能效等级制度，实施建筑能效测评。   (十二)推广绿色建造方式。 推动智能建造与建筑工业化协同发展，积极推广装配式、可循环利用的建筑方式，加大建筑机器人应用推广力度。支持绿色建材推广应用，政府采购工程应严格执行《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》等规范标准。严格建设工程绿色施工标准，建设绿色智慧工地，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。推广使用低噪声施工工艺和设备，推动噪声自动监测系统建设。推进建筑垃圾分类处理和资源化利用。   (十三)强化建筑运行节能降碳管理。 推动建筑数字化智能化运行管理平台建设，建立智能终端高级量测系统及其配套设备，实现能源消费的实时计量、高耗能自动预警与智能调控。全面推广高效用能产品设备使用，引导消费者购买绿色家居产品。指导业主单位或物业单位建立健全建筑节能降碳管理机制，确保用能系统全工况低能耗、高能效运行。推行能源费用托管服务，选取一批节能潜力大的公共机构开展试点示范。严格落实公共建筑冬夏室内温度控制等用能规定，加强对重点场所的监督检查。推广水、电、热、气“四表合一”，加快推行供热计量收费。推动建筑群整体参与电力需求响应和调峰填谷。   七、提升环境保护治理成效，树立优美环境城市典范    (十四)持续推进白洋淀生态修复。 坚持“控源—截污—治河(淀)”系统治理，优化流域产业结构，开展内源污染治理，完善常态化补水机制，逐步恢复白洋淀生态功能。持续推进白洋淀引黄入冀、南水北调、地表水及再生水统一调度、生态清淤、生态修复、污染治理等重点工程建设。完善生物资源保护和合理利用策略，严格执行禁渔期制度，保持淀区生态系统完整性。   (十五)健全完善环境基础设施。 深入推进“无废城市”高质量建设，开展“无废细胞”试点示范建设，到2030年建成“无废雄安”。按照适度超前原则，统筹规划建设处置与监管能力于一体的城镇污水、垃圾、固体废弃物、医疗废物处理处置设施和基地，健全分类收集运输网络，严格恶臭污染风险管控。提升各类环境基础设施的智能管理水平，推动高效协同和共用共享。建设污水处理绿色低碳标杆厂，2035年污泥全部实现无害化处置，污水资源化再生利用率达到99%。建立完善农村生活污水处理设施稳定达标运行机制，健全农村垃圾收运处置体系。   (十六)持续推进环境综合治理。 实行最严格的机动车排放标准，严格监管非道路移动源，在全国率先建立移动源污染物低排放控制区。强化地表地下水环境立体管理，严格监控和防治地面沉降。实施农用地分类管理，加强耕地和建设用地污染地块风险管控和安全利用，加强化学品环境管理和新污染物治理。建设生态环境治理智能管理平台，实现对环境污染源和环保装备设施的实时监测、分析预警、在线管理。推动实施噪声污染防治行动，强化噪声污染治理。   八、强化生态文明意识培养，树立绿色文化城市典范    (十七)强化生态文明宣传教育。 广泛开展生态文明国情知识科普，推动具有雄安特色的生态文明宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业，拓展宣传教育场景。将雄安新区作为河北省的全国生态日活动长期举办地，深化习近平生态文明思想的大众化传播，提高全社会生态文明意识，增强全民生态文明建设的思想自觉和行动自觉。   (十八)倡导绿色低碳生活方式。 持续开展绿色生活创建行动，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推动生活垃圾减量分类、节约用电用水，鼓励居民使用环保再生产品等绿色产品，减少使用一次性塑料制品。开展厉行节约、反对浪费行动，坚决制止餐饮浪费，规范不合理消费行为。建立雄安新区企业和个人碳账户系统，建立碳普惠机制，引导鼓励用户绿色消费、低碳出行，积极参与绿色公益活动。   九、强化绿色技术研发推广，树立科技创新城市典范    (十九)积极打造科技创新高地。 支持雄安新区承接从北京疏解的有利于绿色发展的科研院所和创新平台等。鼓励重点企业、科研机构围绕空天信息、车路协同、绿色建筑等绿色城市建设关键领域，开展关键技术和重点装备协同攻关。通过雄安新区科技创新专项，支持一批绿色发展重点科研项目。主动服务北京国际交往中心功能，积极打造对外创新合作平台，推动科技创新各类要素充分供给、深度融合。   (二十)强化数字技术赋能绿色发展。 加强数字城市基础设施建设，推动新一代信息技术和城市基础设施深度融合。深入推进国土空间规划实施监测网络建设试点，提高规划编制、审批、实施、监督全周期在线管理水平。以城市计算中心、雄安新区综合数据平台、物联网统一开放平台、国土空间基础信息平台、城市信息模型平台、视频一张网平台建设为基础，在城市治理领域健全智慧交通系统，在民生服务领域推广智慧社区建设，在产业经济领域建设数据超算系统，在生态环保领域建设智慧环保系统，实现各领域数据信息互联共享。到2035年，城市基础设施智慧化水平达到90%。   十、完善绿色发展体制机制，树立制度创新城市典范    (二十一)完善政策体系。 以环境基础设施建设、绿色低碳产业发展、资源节约集约利用等为重点，紧密结合雄安新区实际，完善支持绿色发展的政策体系。落实节能环保相关税收优惠政策，居民阶梯电价、气价、水价制度，污水处理费动态调整机制。   (二十二)健全市场机制。 鼓励雄安新区加强绿色金融探索实践，开展气候适应型城市试点和气候投融资试点建设。支持雄安新区服务全国温室气体自愿减排交易工作，激励经营主体参与碳减排活动。鼓励金融机构加大对雄安新区绿色发展的支持力度，推动雄安新区用好绿色信贷、绿色债券、绿色保险等各类绿色金融产品。支持符合条件的绿色低碳发展和转型项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。支持雄安新区在先进能源技术应用、体制机制创新等方面率先突破，优化峰谷分时电价，参与国家绿色电力证书交易平台建设，促进绿色电力消纳。   雄安新区要建立健全工作机制，切实履行主体责任，抓好各项任务落实。国务院有关部门要加强对雄安新区建设绿色发展城市典范的指导。北京市和天津市要把推动雄安新区建设绿色发展城市典范作为京津冀协同发展的重要任务，积极予以支持。国家发展改革委、河北省人民政府将会同有关方面跟踪调度有关工作进展情况，重大问题及时向党中央、国务院请示报告。 国家发展改革委河北省人民政府2024年1月20日 (本文本有删减)
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  • 《国家发改委冯奎：雄安新区与中国新城新区发展模式转型 》
    • 来源专题：河 北 省 雄 安 新 区 建 设 发 展 监 测 服 务
    • 编译者：xuwenwhlib
    • 发布时间：2017-06-19
    • 本文作者为国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎。 　　中国目前已经形成了一个庞大的新城新区体系，新城新区主要面临五大问题，雄安新区要成为新发展理念指导下的新城市，就一定要在解决这些问题方面有所创新。从目前观察到的规划建设方面信息来看，雄安新区未来可能主要朝着六大方向探索，在雄安新区的定位上有两句话意义重大。 　　第一句是“在河北合适的地方寻找一个非首都功能的集中承载地”。所以，雄安新区的作用一定和首都的发展紧密相连。正是因为找到了这样的一个承载地，才会使得我们首都的四个核心功能发挥的更好，使得首都在我们这个大国的崛起中发挥越来越重大的作用。从这个意义来讲，雄安新区的设立是一个全国意义的、一个有历史影响的大计。 　　第二句话是“用新的发展理念打造的一个新城区”，它的意义现在还没有被充分认识到，但是实际上非常重大。这句话包含着制度自信、道路自信，一种在掌握了城市发展规律之后，用新的发展规划的理念来引导我们城市从传统模式走向新模式这样一种探索。从国内方面来讲，我们的城镇化率是57%，中国已经进入了城市型的社会，在这样一个情况下，一种新的城市发展模式对于中国的意义毫无疑问是非常巨大的。从国际方面来讲，通过雄安新区的设立，可以去有效地治理大城市病，在国际社会面前也展现出治国理政的理念，这个影响也是极其深远的。 　　我主要想从三个方面展开： 　　第一，关于中国新城新区的作用; 　　第二，新城新区所面临的一些问题; 　　第三，雄安新区在中国新城新区发展模式转型当中向什么地方去，它展现了什么样的一种模式。 　　理解这些，有助于更全面地认清雄安新区的意义，有助于了解它在推动中国整个新城新区发展转型中的作用。 　　中国新城新区的作用 　　从世界范围来看，新城新区这个概念比较悠久。19世纪末就有了田园城市的说法，后来从英国、欧洲、日本、韩国、美国，很多国家都讲过新城新区。而新城新区只有在中国发展得最深入、最广泛、最持久，它已切入到中国改革开放的历程中去了。 　　中国目前已经形成了一个庞大的新城新区体系，这个体系包括哪些部分?包括龙头新区，就是我们讲的国家级新区，加上雄安新区现在一共19个，国家级别的经济开发区219个，高新区145个，自贸区11个，还包括数以万计的省级层别各类开发园区。此外，近些年来新城新区还有一些转化的形式，比如我们常说的低碳新城、高铁新城、智慧新城、行政新城、科教新城等，我们都把它们均叫做新城新区。新城新区的争论很多，有截然不同的一些看法。但我们从一个历史的阶段来看，新城新区在中国的作用不可低估，可以说发挥了历史性的作用，主要体现在四个方面： 　　第一，新城新区是经济的增长极、发动机。我们可以看到新城新区，特别是东部的国家级新区，一般生产总值占到了所在城市总量的30%左右。将高新区和经济开发区加在一起，会占到国内生产总值的1/4，仅一个中关村就有3万亿元。因此，我们说它是经济增长极。 　　第二，新城新区是城镇化的载体。城镇化的载体，最核心的是讲它承载了诸多的转移人口。改革开放之初，我们的城镇化率为18%，现在是57%，转移到城镇约7亿多人，特别是近些年来很多的人口实际上是转移到了新城新区，比如，上海浦东新区、北京的很多新城新区就吸纳了很多的转移人口，北京的新城新区吸纳了有500多万的人口。所以它的第二个方面作用就是城镇化的载体。 　　第三，新城新区是方案提供者。我们城市的很多问题，往往是要通过新城新区来解决，比方说大城市病、工业发展空间受限的问题、旧城区的改造的问题，这些都需要通过设立一个新城，或者是一个新区的方式来解决。 　　第四，新城新区是新的功能平台。它不一定是解决你遇到的问题，而是要拓展我们的空间平台，我们近些年来观察到像高铁新城、科教新城、行政新城往往都是这样。为什么要建高铁新城呢?建高铁新城是为了满足高铁枢纽发展的需要。为什么要建临港新城，是要满足在有港口的地方，要有城市的功能，这才能够满足港口发展建设的需要。所以，我们认为它是一个功能平台。 　　讲新城新区的历史作用，有助于我们认识雄安新区。雄安新区从一般属性来说，它是一个新城新区。所不同的地方在于，和深圳经济特区、上海浦东新区相比，所处的历史时期不同，是有标杆意义的新城新区，是有里程碑意义的，是有全国意义的。 　　我们讲深圳经济特区的成就有三个： 　　一是经济上，深圳这个城市取得了巨大的发展; 　　二是带动了城市群的发展; 　　三是开放的意义。 　　浦东新区也一样，存在三方面的成就： 　　一是它的经济意义; 　　二是它推动了长三角城市群成为世界上的重要城市群之一; 　　三是它所创造的制度改革的意义。 　　雄安新区也有类似，虽然现在的定位里面没有将经济中心放在非常重要的位置，但雄安新区的四个定位集中讲的就是发展，这个发展不是一般的小发展，而是一个跨越式发展。否则，雄安新区怎样比肩深圳、上海?因此，我们说雄安新区是一个全面发展的新区，它包含了经济增长的意义。另外，雄安新区对于制度改革、开放也具有深远的意义。这样，当我们去理解雄安新区的时候，第一个层面就从一般新城新区的意义上考虑，再叠加它的特殊身份才可以推出它的特殊意义。 　　新城新区所面临的问题 　　当讲到新城新区面临的问题时，我们大致有以下一些观察： 　　第一，现在规划的一般的、普通的、质量低的新城新区数量还是很多。经济进入了新常态，经济质量要上去，速度要下来，在这样一个情况下，大规模、粗放式开发的时代已经过去，但新城新区规划建设的惯性因素仍在。 　　第二，存在土地等资源被浪费的现象。回顾一下数据发现，过去的这些年当中，很多新城新区的密度，人口密度都是下降的，很多的新城新区也存在着圈了用地之后产出并没有如期提高的现象。 　　第三，新城新区千城一面的现象也非常严重，对于历史、文化、自然生态资源的保护不够充分。 　　第四，很多地方的新城新区存在着低水平的产城结合，或是有产无城，或是有城无产，或是产城低水平结合，高水平产城融合的新城新区还比较少，未来在这方面需要进行突破。 　　第五，新城新区投融资发展的模式也需要得到改善，很多的新城新区是依靠土地出让换得建设的资金，由于建设资金大面积铺摊子，结果又导致需要更多的土地出让来支撑着未来的发展，没有找到一个可持续的发展之路。 　　还有很多其他方面的问题，但我们应该关注的是“新城新区的发展取得了重要的成绩，但是发展模式需要创新”。从城市发展的意义上来说，雄安新区要成为新发展理念指导下的新城市，那么它一定要在解决以上问题方面有所创新，要树立城市的标杆、要成为引领者、要成为中国城市未来的风向标。 　　雄安新区的发展模式探索 　　目前从我们观察到的规划建设方面的信息来看，雄安新区未来有可能朝着什么方向做? 　　第一，从规划角度来讲，雄安新区并不是一个任由其野蛮生长，然后不断修正它的发展模式的做法。与之相反，它是在一个规划引领之下，也就是要按世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位来规划、建设与发展。一些研究经济学的人认为，新城新区比较好的模式是任由其自然生长，认为这样反映了市场对资源配置的作用。但我想指出的是，规律一旦被掌握之后，实际上就变成了一种科学认识的力量，变成一种我们改造这个城市，推动城市发展的力量。 　　第二，从新城新区发展的目标上来说，这个新城新区讲的是什么呢?它讲的是城市高水平的以城带产、多种功能融合发展。我们以往的很多发展，只是某一个方面单一的产业的发展，或者是单一功能的发展，但是在雄安新区的发展，强调的是绿色、智慧城市，强调的是生态宜居城市，强调的是交通便捷的城市，强调的是开放共享的城市。 　　从城市的功能上切入，对于城市的理解比以往的时期要更深刻。反思我们以往的新城新区建设，为什么会出现很多的低水平的集聚区建设，低水平的城市人口集聚区、产业集聚区的建设，往往是由于对城市功能的理解不够。 　　第三，从区域关系上来讲，雄安新区建立之后，它在京津冀地区，实际上构成了一个北京“两翼”当中的“一翼”，北京主城区的一个翅膀是北京的城市副中心——通州，另一个翅膀就是雄安新区，形成了主城区加两个翅膀的格局。 　　这样一个翅膀和北京城市副中心有什么不同呢?在于它跳出了北京，去规划建设这样一个新城。从区域关系上来说，这是一种在区域的大格局下去研究城市问题的思路。在中国这样一个城市都是在行政区划范围之内，都和行政区密切结合起来的大背景之下，它的意义非常突出。这样一种跳出了北京去解决城市问题的思路，一方面它对于北京的城市功能疏解有意义，另一方面它对于雄安新区的发展也有意义。所以雄安新区的未来不是孤立的，一定是和北京的主城区以及副中心，同时也还一定和周边的这些大城市紧密结合的。因此，这是一个在大格局下面去推动新城新区发展的思路，这是在以往少有的。 　　第四，从城镇体系的内部构造来讲，以往我们讲一个新城新区时，往往讲的是一个单点的结构，就是单核，一个核心的结构。而现在讲的雄安新区又怎样呢?它包括雄县、容城、安新，起步区、预留下来的和保定之间未来的发展区，很显然构造的是一种组团式的格局，而不是单一中心的格局，这种组团内部是要通过网络进行连接的。因此，它体现了一种多中心、组团式、低冲击的探索。所以，我们可以比较好地预见，它走的不是一种摊大饼的道路，这是城市空间布局方面新模式的特征。 　　第五，从城镇体系构架外部特征方来看，以往京津冀这个地方，发展主轴是北京和天津，架构在这两个特大城市之上的发展主轴，是两个特大城市之间的连接，以此来带动区域发展，因此它是典型的特大城市的偏向。雄安新区座落在河北，它的发展对于河北中部、南部的发展具有非常好的意义，对于河北全省也有辐射带动作用。从更深远的城市发展来看，它改变了河北大中城市缺少的问题。由于雄安新区的设立，京津冀这个地方的“心脏”由线段变成了一个三角形这个“三角形”就是北京、天津、雄安新区。这是一种通过新旧城市组合来推动城市群发展的，推动城镇体系结构优化的重要方式。 　　第六，投资融资模式方面也有创新。在国内宏观经济下行，国际经济不同于以往高速增长这种时期中，大家都在想雄安新区未来的发展靠什么去推动，特别是在投资方面。在过去的37年中，深圳大量依靠民营资本，上海大量依靠外资得到了发展，现在雄安新区依靠什么呢?实际上很好的模式已经在规划里面体现出来了，这就是社会资本参与多元、可持续的投融资模式。 　　其实在雄安新区设立之前，我们就在探索社会资本投融资模式方面的种种创新，未来在这方面也有很多很重大的创新。这方面创新的内容也很多，还包括我们在基本公共服务方面、对外开放方面。雄安新区是一个内陆的城市，但它要做一个开放的平台，这种开放的平台怎么做，如何通过交通、产业空间的布局来使得它打造成为这样的平台等这些方面，都是以往我们很多新城新区发展模式当中所未曾有的。这样一种模式的集成创新，我想这是雄安新区发展一个重要的意义。 　　还有其他许多方面的创新，都在展开之中。这些创新的内容，对于一个城市来说，并不是简单把很多的规划图叠加在一起就可以做到。在实际的过程中，仍然需要结合各种情况，寻找出一条雄安的模式，讲好这个中国故事。这个过程不是简单地把好的优点叠加在雄安身上就可以实现的新型城市目标，所以未来仍然面临着诸多挑战。假以时日，我们希望看到的是，雄安新区在新城新区发展模式，在城市发展模式上，能够打造成一个标杆意义的东西，推动城市的进一步发展，推动新城新区的进一步发展，都具有非常重大的意义。在国际上，它也可能真正做到是一种有信心的展示，能够推动中国如此众多的城市进入到未来世界经济的竞争场上去。
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