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《浅析水资源水权与水利工程供水权》

  • 来源专题：水体污染与防治领域信息门户
  • 编译者： 徐慧芳
  • 发布时间：2006-04-11
  • 水资源水权与水利工程供水权实质上是水权的两个方面。水资源水权是国家的政治权力；水利工程供水权是所有者的财产权力。水资源水权的实质就是全面收取水资源费，水利工程供水水权就是水费变水价。两种水权承担的义务分别是治理弃水（洪水等）、防治退水（废污水等）。要确保防洪安全，水环境洁净，加强水的统一管理。
  • 原文来源：http://www.waterpub.com.cn/Info/InfoDetail1.asp?id=190&CateID=F1
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  • 《水资源及水利工程进展》
    • 来源专题：水体污染与防治领域信息门户
    • 编译者：徐慧芳
    • 发布时间：2012-03-20
    • The book discusses some serious problems of sustainable development of human society related to water resources, disaster caused by flooding or draught, environment and ecology, and introduces latest research in river engineering and fluvial processes, estuarine and coastal hydraulics, hydraulic structures and hydropower hydraulics, etc. This proceedings serves as a reference for researchers in the field of water resources, water quality, water pollution and water ecology.
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  • 《水利部水资源司副司长：水权管理是节水的关键》
    • 来源专题：水体污染与防治领域信息门户
    • 编译者：徐慧芳
    • 发布时间：2006-03-06
    • 节水型社会要有三个支撑体系：以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系 目前全国2/3的大中城市缺水，每年有1—2亿亩耕地得不到灌溉保障，正常年份全国缺水量近400亿立方米。解决中国水问题，关键是要建设节水型社会。 如何建设节水型社会？节水不是简单的减少用水的问题，而是运用经济手段，挖掘稀缺资源潜力，以水资源可持续利用方式为指导，走内涵式发展道路，支撑经济社会可持续发展。简言之，就是要量水而行，以水定发展。节水型社会要有三个支撑体系：以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系。其中，水权管理是关键。 首先，初始水权的界定是水资源管理制度的先决条件。水权涉及工业、农业及农民利益等问题，不能完全由市场调节，需要政府和水行政主管部门加强宏观调控，逐步利用市场机制，引导水权交易和水市场建立。比如黄河580亿立方米水资源中，有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于各省分配，每个省用多少，都需合理分配、统一调控。 其二，科学分析各地水资源承载力，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，是建立协调的经济结构体系的基础。水资源宏观控制指标，用来明确各地区可以使用的水资源量。对一个地区来说，必须充分考虑水资源条件，客观、科学地分析能够发展多少工业，发展什么样的农业，耗水量是多少，掌握了这些指标，才能科学地规划当地的经济结构。水资源的微观定额指标，用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求，如炼1吨钢的定额是多少、种1亩小麦的定额是多少。有了这两套指标的约束，各地区、各行业、各企业的每一项工作都有了用水和节水的量化标准，就可以层层落实节水责任。然后通过控制用水指标，来提高水的利用效率。经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展；超标了，就会造成资源浪费，破坏生态，付出代价。 其三，用水的指标、定额确定后，水库要建多大、蓄多少水、水给谁用等问题就明确了，这样才能建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。 水权和用水的指标确定后，建设节水型社会就有了量化指标，就能实行定额管理，建立水权交易市场。特别是运用经济手段，发挥价格对节水的杠杆作用；通过制定规则，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置；鼓励社会公众广泛参与，成立用水户协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。 水权交易市场建立起来了，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性就能被调动起来，水资源的使用就会自动流向高效率、高效益的地方。以甘肃张掖市为例，通过开展以水权为中心的节水型社会试点改革，大大增强了节约用水的自觉性，临泽梨园河灌区平均亩农田节水45.8立方米；农民水费负担亩减少7元。张掖地方生产总值保持了9％以上的增长速度，农民年人均纯收入增幅达100—150元。 节水型社会的建立需要有四个保障：一是国家需要有一个节水防污型社会建设的总体规划或指导性文件。二是应该从政策法规上保障。建议出台《节水条例》和《水资源费征收条例》，同时建议开展《节水法》的立法前期工作。三是加大对节水型社会建设的投入。中央财政可否在这些方面出台一些政策，建立专项资金。四是建议加强对节水防污型社会建设工作的组织领导。
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