欧盟委员会于2018年3月启动可持续增长融资行动计划,并于两个月后通过一揽子措施。然后,在7月,委员会设立了一个关于可持续财政的技术专家组,开始协助委员会制订可持续经济活动的统一分类制度。今年6月,TEG发布了分类学技术报告。核能被排除在可持续经济活动的名单之外。然而,今年9月,欧洲理事会(European Council)决定在为可持续增长和向低碳、资源高效经济转型提供资金的战略中保持技术中立。
12月16日,欧盟同意建立一个统一的分类体系,以鼓励私人投资于可持续增长,并为气候中性经济做出贡献。
该分类法规定,在评估经济活动的可持续性时,应考虑以下环境目标:减缓和适应气候变化;水和海洋资源的可持续利用和保护;向循环经济转型;污染防治;以及生物多样性和生态系统的保护和恢复。经济活动必须符合四项要求才能合格。这些是:它必须对至少一个环境目标作出重大贡献;它对任何目标都“没有重大损害”;它符合健全和科学的技术筛选标准;它符合最低限度的社会和治理保障。
欧盟委员会(European Commission)的任务是,通过以授权行为的形式,为每个相关的环境目标和部门定义技术筛选标准,确立实际的分类。该委员会将得到一个技术专家组的协助,该专家组被称为“可持续金融平台”,其任务是为制定和修订技术筛选标准提供咨询。
欧洲理事会(European Council)表示,减缓和适应气候变化的分类体系应在2020年底前建立,以确保在2021年底前得到全面应用。对于其他环境目标,应该在2021年底建立分类法,并在2022年底前应用。
欧盟委员会(European Commission)执行副主席瓦尔迪斯•东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示:“就应对气候变化而言,这项立法将改变游戏规则,因为它将使数十亿的绿色投资得以流动。”“由于这个绿色名单,投资者和行业将首次有一个什么是‘绿色’的定义,这将真正推动可持续投资。这对欧洲绿色协议成为现实至关重要。”
欧洲议会(European Parliament)环境委员会首席谈判代表帕•皮提凯宁(Sirpa Pietikainen)表示,分类“可能是自会计以来金融领域最重要的进展”。她还说:“我对我们与安理会达成了一项平衡的协议感到满意,但这只是开始。让金融部门“绿化”是让投资流向正确方向的第一步,因此它有利于向碳中性经济的转型。”
该条例文本并不排除或将任何特定技术或行业列入经济活动的黑名单,但固体化石燃料除外,如煤或褐煤。核能和天然气并没有被明确排除在该规定之外。欧洲议会指出,这些活动“可能被贴上授权或过渡性活动的标签,完全符合‘不造成重大损害’的原则”。
欧洲核能贸易机构Foratom对妥协协议和核能被纳入监管表示欢迎。不过,报告说,对核能的“无害”评估应该由对核燃料循环有深入了解的专家来进行。
“Foratom相信这样一个彻底的和基于事实的方法,将评估选定能源的基础上客观标准(包括二氧化碳排放、废物体积和可追溯性、原料消耗和土地使用的影响),将导致承认核能可持续的能源,很大程度上有助于减缓气候变化。此外,为了确保公平竞争的环境,Foratom认为,同样的标准应该平等地适用于所有发电技术。”
在欧盟28个成员国中,有14个国家拥有128座核电站(总容量为119gwe),占欧盟总发电量的四分之一以上。核能占欧盟无碳电力的53%。