能源是人类社会生存发展的重要物质基础， 攸关国计民生和国家战略竞争力。 当前， 世界能源格局深刻调整， 供求关系总体缓和， 应对气候变化进入新阶段， 新一轮能源革命蓬勃兴起。 我国经济发展步入新常态， 能源消费增速趋缓，发展质量和效率问题突出， 供给侧结构性改革刻不容缓， 能源转型变革任重道远。 “ 十三五” 时期是全面建成小康社会的决胜阶段， 也是推动能源革命的蓄力加速期， 牢固树立和贯彻落实创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 遵循能源发展“ 四个革命、 一个合作” 战略思想， 深入推进能源革命， 着力推动能源生产利用方式变革， 建设清洁低碳、 安全高效的现代能源体系， 是能源发展改革的重大历史使命。
本规划根据《 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 (以下简称“ 十三五” 规划纲要)编制，主要阐明我国能源发展的指导思想、 基本原则、 发展目标、重点任务和政策措施， 是“ 十三五” 时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。
