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《监测数据的真实性如何保证》

  • 来源专题：大气污染防治
  • 编译者： APC
  • 发布时间：2017-09-21

  • 今年6月9日，环境保护部部长李干杰在中国环境监测总站调研时强调，要坚持问题导向，提高认识，创新思路，确保数据“真、准、全”。如何杜绝监测数据造假？怎样保证监测数据客观真实？

    浙江省湖州市环境保护监测中心站、江苏省环保厅、湖南省常德市环保局、湖北省巴东县环境监测站、安徽省亳州市环保局、安徽省阜阳市环保局、中国社会科学院法学研究所分别提出了以下措施：让假数据失去滋生土壤，确保数据真实是政治责任，建设监测信用体系刻不容缓，保障在线监测数据真实，确保第三方检测机构数据真实可依，监测数据保真需多管齐下，多举措保障环境监测求真务实。

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  • 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》》
    • 来源专题：大气污染防治
    • 发布时间：2017-10-12
    • 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 　　《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。 　　环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。当前，地方不当干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量，现提出如下意见。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国生态环境保护需要，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测改革，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，促进环境管理水平全面提升。 　　（二）基本原则 　　——创新机制，健全法规。改革环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，健全环境监测法律法规和标准规范。 　　——多措并举，综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防不当干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力。 　　——明确责任，强化监管。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。 　　（三）主要目标。到2020年，通过深化改革，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。 　　二、坚决防范地方和部门不当干预 　　（四）明确领导责任和监管责任。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制，并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市（地、州、盟），环境保护部或省级环境保护部门可公开约谈其政府负责人，责成当地政府查处和整改。被环境保护部约谈的市（地、州、盟），省级环境保护部门对相关责任人依照有关规定提出处分建议，交由所在地党委和政府依纪依法予以处理，并将处理结果书面报告环境保护部、省级党委和政府。 　　各级环境保护、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任，其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力，以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索，依纪依法追究其责任。 　　（五）强化防范和惩治。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法，明确情形认定，规范查处程序，细化处理规定，重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。 　　（六）实行干预留痕和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务，规范记录事项和方式，对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员，应予以通报批评和警告。 　　三、大力推进部门环境监测协作 　　（七）依法统一监测标准规范与信息发布。环境保护部依法制定全国统一的环境监测规范，加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单位自行监测标准规范，健全国家环境监测量值溯源体系。会同有关部门建设覆盖我国陆地、海洋、岛礁的国家环境质量监测网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照统一的环境监测标准规范开展监测活动，切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。 　　环境保护部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。 　　（八）健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，依法移送公安机关予以拘留；对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。 　　四、严格规范排污单位监测行为 　　（九）落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测，制定监测方案，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性负责，并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环境保护部门依法实施按日连续处罚。 　　（十）明确污染源自动监测要求。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备，定期检定或校准，保证正常运行，并公开自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境保护部门联网。取消环境保护部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。 　　五、准确界定环境监测机构数据质量责任 　　（十一）建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。 　　（十二）落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。 　　六、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为 　　（十三）严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。环境保护、质量技术监督部门对环境监测机构开展“双随机”检查，强化事中事后监管。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的，环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。 　　环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。 　　（十四）严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的，环境保护部门、公安机关依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任，并对单位判处罚金；排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。 　　（十五）推进联合惩戒。各级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，实现一处违法、处处受限。 　　（十六）加强社会监督。广泛开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用，推动行业自律。 　　七、加快提高环境监 测质量监管 能力 　　（十七）完善法规制度。研究制定环境监测条例，加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，依法处罚。制定环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设。 　　（十八）健全质量管理体系。结合现有资源建设国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准实验室、环境监测标准规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室，提高国家环境监测质量控制水平。提升区域环境监测质量控制和管理能力，在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地区，委托有条件的省级环境监测机构承担区域环境监测质量控制任务，对区域内环境质量监测活动进行全过程监督。 　　（十九）强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技水平。 　　各地区各有关部门要按照党中央、国务院统一部署和要求，结合实际制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点，扎实推进各项任务落实。地方各级党委和政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强对环境监测工作的组织领导，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题，保障监测业务用房、业务用车和工作经费。环境保护部要把各地落实本意见情况作为中央环境保护督察的重要内容。中央组织部、国家发展改革委、财政部、监察部等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。
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  • 《科学联合开发监测系统》
    • 来源专题：人类遗传资源和特殊生物资源流失
    • 编译者：yanyf@mail.las.ac.cn
    • 发布时间：2020-05-18
    • 非洲卓越中心的基因组学的研究人员传染病(ACEGID)和麻省理工和哈佛,连同他们的研究和公共卫生合作伙伴,正加紧为铁卫军的项目,一个预警系统,旨在结合基因组学与新的信息技术实时检测和应对新出现的病毒威胁。 “哨兵项目”是“大胆项目”选定的8个新项目中的第一个。“大胆项目”是一个设在TED的合作项目，支持为“世界上最紧迫的挑战提供大胆解决方案”的项目。该项目早在2019冠状病毒病出现之前就已构思，是今年选定的三个与大流行有关的项目之一。剩下的2020年将在接下来的几周内公布。 在尼日利亚、塞内加尔、塞拉利昂和利比里亚的ACEGID合作站点，已经使用了Sentinel元素来应对COVID-19。上周，世界卫生组织非洲地区报告说，在整个非洲大陆，新冠肺炎病例增加了43%，相关死亡人数增加了38%。世卫组织官员警告说，非洲可能成为下一个大流行的中心。 “我们已经看到研究人员和医疗工作者以不同寻常的方式团结起来抗击这一流行病，”acgid主任、尼日利亚救赎大学(Redeemer 's University)分子生物学和基因组学教授克里斯蒂安·哈比(Christian Happi)说。“《哨兵》是，而且将继续是这方面的一个强有力的例子。” “这大流行表明我们措手不及,我们如何在世界各地规模这么大的危机,“说当然喽Sabeti, Broad研究所的成员,机体教授和哈佛大学进化生物学和免疫学教授和传染病陈在哈佛公共卫生学院的。“虽然很明显，我们都远远落后于形势，但这场大流行有望促使政府领导人采取新的工具和技术来抗击covid -19，并利用它们为未来的疫情做好准备。” Sabeti和Happi一起研究传染病已经有20年了，他们上周在“TED2020:前传”的TED演讲中描述了这个哨兵项目。 除了学术和临床合作伙伴，Sentinel团队还包括Fathom Information Design、MASS Design Group和Dimagi等长期合作伙伴。 三大支柱的方法 Sabeti和Happi将该项目描述为一个包含三个支柱的系统:检测、连接和授权。 对于第一个支柱，检测，研究人员正在利用超敏感的基因组和CRISPR技术来检测病原体。一个例子就是“夏洛克”，这个平台使用一个简单的纸条来检测病毒，最终甚至可以在最偏远的地区使用，只需要很少的设备，甚至可能根本不需要。另一个诊断平台CARMEN利用微流体技术大规模扩展CRISPR诊断技术，可以同时测试数百种已知病毒。卡门需要一个实验室来使用，最近在《自然》杂志上有描述。通过Audacious提供的资助将允许团队改进、验证和部署这两种研究技术。 对于第二个支柱，Sentinel将利用移动应用程序和基于云的系统，将公共卫生社区与这些检测平台收集的数据连接起来，使医疗工作者和公共卫生官员能够实时共享数据、分析和见解。这套工具包括Dimagi的CommCare和Fathom的连接移动应用Scout和数据可视化仪表板。它还包括Broad的Terra平台，允许基于云的基因组数据分析。 最后，它将通过培训数千名卫生保健专业人员使用Sentinel工具，部署这些用于人群水平测试的诊断技术，授权公共卫生社区。这是建立在ACEGID和广泛的经验，培训超过900个人从世界各地。 通过统一这三个支柱，Sentinel团队的目标是在大流行开始之前就发现并预防它。可以利用Sentinel的许多方面帮助立即控制COVID-19大流行。 十多年来，哨兵小组的成员利用这些方法控制猴痘和黄热病等疾病，为许多哨兵伙伴国家带来了最先进的基因组学能力。他们的团队也处于埃博拉、寨卡和拉沙热爆发的最前沿。 最近，Happi在Redeemer大学的实验室对非洲大陆的第一个COVID-19基因组进行了测序。他说:“整个国际社会现在都可以使用这个系统。”“共享数据是Sentinel的核心。” Sentinel团队将利用他们现有的合作，首先在西非和中非部署该项目，最终扩展到其他国家和地区。 非洲疾病控制与预防中心主任John Nekengasong说:“Sentinel在改变非洲传染病监测方面的潜力是无限的，它的使命是对我们自己的使命的补充:加强监测，改进应急响应，并管理具有区域和国际影响的公共卫生状况。” 尼日利亚疾病控制中心主任Chikwe Ihekwuezu说:“利用先进的基因组学和分析基础设施支持病人和人群的诊断潜力的机会为该国和该地区提供了一个令人兴奋的机会。” Sabeti说:“‘哨兵’的整个理念是，我们都可以站岗保卫我们的社区。”“我们每一个人都可以成为医疗系统的哨兵，发现是什么让我们生病，在这个过程中，我们可以警告我们的社区。这是我们深切希望的——我们每一个人都能在打击致命威胁的斗争中获得力量和相互支持。”
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