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《健全绿色低碳发展机制》

  • 来源专题：耕地与绿色发展
  • 编译者： 张毅
  • 发布时间：2024-07-22

  • 7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对深化生态文明体制改革作出部署，提出健全绿色低碳发展机制。

    决定提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

    决定提出关于健全绿色低碳发展机制的一系列重大部署，如“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”“优化政府绿色采购政策”“加快规划建设新型能源体系”“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”“构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系”等。

    习近平生态文明思想研究中心副主任俞海表示，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。要把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

    同时也要看到，我国绿色低碳发展水平整体还不高，经济社会发展全面绿色转型内生动力不足、基础薄弱。

    俞海说，决定提出的一系列改革部署，力度大、举措实，将进一步统筹好发展和保护的关系，推动绿水青山的自然财富、生态财富转化为社会财富、经济财富，同时将助推我国新型能源体系建设更加健全，保障碳市场高效运行的基础性制度更加完善。

    “推动这些改革措施落实落地，将推进我国经济社会绿色低碳发展迈上新台阶，以高品质生态环境支撑高质量发展。”俞海说。

  • 原文来源：http://www.ce.cn/cysc/ny/gdxw/202407/22/t20240722_39077028.shtml
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  • 《未来新能源领域如何布局？解读三中全会如何健全绿色低碳发展》
    • 来源专题：能源情报网监测服务平台
    • 编译者：郭楷模
    • 发布时间：2024-07-26
    • 党的二十届三中全会近日审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下称《决定》)。《决定》提出，“健全绿色低碳发展机制。”如何健全绿色低碳发展机制，未来新能源领域如何布局？ 7月24日，《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》(以下简称《百问》)一书由党建读物出版社、学习出版社出版，《百问》对此解读称，需要加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施，加快构建新型电力系统，建立以清洁能源为主、多能互补、产销协同的分布式能源体系，引导全社会共同承担新能源供给和消纳责任，构建适合我国国情的新能源供给消纳体系。 南都记者了解到，5月14日，美国对中国锂电、石墨、稀土等征收25%关税，全面打压新能源车供应链。近日，美国第60届总统大选期间，新能源汽车政策作为中能源议题的衍生话题，成为两党政策路线竞争的一大焦点，也关切到未来中国新能源汽车领域的发展。 《百问》显示，近年来，党中央高度重视绿色低碳发展，谋划实施一系列政策举措，综合效应持续显现，特别是发展方式绿色转型步伐明显加快，环境要素市场化配置作用明显增强，环境经济政策激励效应明显加大。 然而，当前面临一些困难和挑战，《百问》指出，比如生态环保结构性压力依然较大，特别是碳强度下降形势严峻；环境要素市场机制不够完善，优化配置作用有待加强；促进绿色低碳发展的内生动力还不足，依靠经营主体推动绿色低碳发展的潜力尚未充分释放出来。 《百问》提出，立足我国能源资源禀赋持续加强能源产供储销体系建设，健全煤炭清洁高效利用机制、在确保能源安全的前提下，加快推动能源绿色低碳转型。大力发展清洁能源，加快发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，科学有序发展氢能等新能源，全力保障能源安全。 此外，《百问》指出，健全绿色低碳发展机制，还需要科学把握和扎实推进以下重点工作： 首先，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。加快完善绿色金融制度标准，深化绿色金融改革创新，探索形成以信用为基础的新型环保监管体系。推广应用绿色供应链管理技术、标准和认证。参与相关国际标准制定和倡议发起，谋划完善气候投融资长期发展战略，准确界定气候投融资相关范围边界，加强政策衔接协同，推动国内国际标准的协同和互认。 其次，加强资源节约集约循环利用。完善资源总量管理和全面节约制度，树立“能水粮地矿材”一体化节约理念，推行全过程管理和全链条节约。加强能源、水资源节约高效利用，推动粮食全产业链节约减损取得实效，健全节约集约利用土地制度，全面提高矿产资源开发利用效率和水平。健全废弃物循环利用体系，建立完善投放和回收基础设施，提升回收行业专业化信息化水平，实施再生资源综合利用行业规范管理。加快绿色低碳科技创新培育壮大绿色环保产业。 同时，积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善适应气候变化工作体系，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。构建碳排放统计核算体系、产品磁标识认证制度、产品碳足迹管理体系，完善能源活动、工业生产程碳排放统计与核算，探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准和碳足迹、碳标签认证制度。健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，推动开展配额有偿分配，加强温室气体自愿减排交易与绿电绿证相关工作衔接，建立自愿碳市场数据质量监管机制。
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  • 《生态环境部：加快推动绿色低碳转型发展！》
    • 来源专题：能源情报网监测服务平台
    • 编译者：郭楷模
    • 发布时间：2024-09-24
    • 为深入贯彻xz书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，全面落实党zy、国wy决策部署，高水平建设美丽中部，促进中部地区在更高起点上加快崛起，日前，生态环境部印发《关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见》。 《实施意见》坚持问题导向和目标导向，从加快推动绿色低碳转型发展、持续深化大气污染治理、加强水生态环境保护修复、加大土壤和农业农村污染治理力度、加强固体废物和危险废物治理、维护区域生态环境安全、强化生态环境保护支撑保障7方面提出了19条具体任务，为协同推进生态环境保护和绿色低碳发展、加快建设美丽中部提供支撑保障。 原文如下： 关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见 山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省生态环境厅： 为深入贯彻xz书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，全面落实党zy、国wy决策部署，协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，高水平建设美丽中部，促进中部地区在更高起点上加快崛起，现提出以下实施意见。 一、总体要求 中部地区在全国高质量发展大局中地位和作用举足轻重，新形势下加强中部地区生态环境保护意义重大。党的18大以来，中部地区经济社会加快发展，生态环境质量持续改善，区域协调发展站在了新的更高起点上。同时要看到，与新征程中部地区加快崛起的战略目标定位相比，与人民群众生态环境新期盼相比，区域污染防治攻坚呈现新的阶段特征，存量型、增量型生态环境压力叠加，亟需更好统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护。 以高水平保护促进中部地区加快崛起，要坚持以新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三z全会精神，全面贯彻xz书记关于中部地区崛起重要讲话、重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，牢牢把握中部地区在维护国家粮食安全、能源资源安全、产业安全和生态安全中的战略地位，支持区域加快绿色低碳转型发展，持续深入打好污染防治攻坚战，切实维护生态环境安全，着力深化生态环境保护体制机制改革，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，更大力度建设美丽中部，以高品质生态环境支撑中部地区加快崛起。 二、加快推动绿色低碳转型发展 （一）实施生态环境分区管控。支持中部地区持续完善全域覆盖、精准管控的生态环境分区管控体系并做好实施应用，加强规划环评，合理布局重大产业、基础设施等项目，因地制宜引导产业转移和转型升级，提升能源资源保障和产业支撑能力，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。支持推进区域工业化、城镇化协调发展，支持建设长江中游、中原等城市群和武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈，指导建成一批各具特色的美丽城市。 （二）服务保障重大项目建设。依托环评审批“三本台账”和绿色通道机制，对中部地区重大科技基础设施、重大水利基础设施、重大战略新兴产业、现代化交通基础设施等建设项目，提前介入、加强指导，对符合生态环境保护要求的，开辟绿色通道，提高审批效能。指导中部地区开展建设项目环评审批改革试点，推动优化环评分级分类管理。 （三）提升产业绿色低碳发展水平。支持中部地区大规模设备更新和消费品以旧换新，加快钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，促进传统产业转型升级。高水平建设一批循环产业园、生态工业园，支持规范开展废旧电子设备拆解利用。开展城市和产业园区减污降碳协同创新试点，实施一批减污降碳协同治理工程。指导中部地区落实碳强度控制目标要求，开展低碳城市、气候适应型城市建设，支持湖北建设全国碳排放权注册登记机构。 三、持续深化大气污染治理 （四）强化大气污染联防联控。深化汾渭平原大气污染联防联控，推进苏皖鲁豫交界区域、长江中游城市群传输通道大气污染防治协作。在预测到将发生跨区域重污染天气过程时，指导中部地区落实应急联动要求，视情采取统一预警、统一调度、统一执法等措施，统筹预警启动、响应和解除，最大限度减少重污染天气。加强中部地区空气质量预测预报能力建设，提高预测预报水平。 （五）加强重点领域大气污染防治。支持开展重点行业绩效创建工作试点。严格合理控制煤炭消费总量，持续推进山西、河南清洁取暖。全面开展中小型传统制造企业集群升级改造。强化挥发性有机物综合治理，加快推进源头替代。充分发挥长江黄金水道和综合交通枢纽作用，提升大宗货物清洁化运输水平，大力发展多式联运，促进“公转铁”“公转水”。支持山西打造清洁运输先行引领区，提高煤炭跨省及省内中长距离铁路运输占比。支持河南开展大气氨排放控制试点。 四、加强水生态环境保护修复 （六）加强大江大河和重要湖泊保护治理。统筹水资源、水环境、水生态，推动长江、黄河、淮河等大江大河和鄱阳湖、洞庭湖、巢湖、洪湖等重要湖泊环境综合治理，着力改善大江大河和重要湖泊生态环境面貌。开展长江流域水生态考核试点，保障黄河流域河湖生态用水。加强长江、洞庭湖、鄱阳湖总磷污染控制，协同推进黄河流域山西段、河南段总氮污染控制。推进入河排污口查测溯治管，着力提升信息化管理水平。 （七）保障饮用水水源水质安全。以县级及以上城市集中式饮用水水源地为重点，加强水源地规范化建设。推动开展城市不达标水源地治理，防范地下水型水源地水质污染。稳步推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定、立标、环境问题整治。深入推进水源区生态环境系统治理，有效保障丹江口水库及南水北调中线工程水质安全。 （八）推进城市黑臭水体治理。开展城市黑臭水体整治环境保护行动，指导督促中部地区巩固提升地级及以上城市黑臭水体治理成效，全面开展县级城市黑臭水体治理，稳步推进县城黑臭水体排查整治。推动补齐城市污水收集处理设施短板，加快解决设施建设滞后、处理能力不足、管网错接混接漏接、老旧破损等突出问题。 五、加大土壤和农业农村污染治理力度 （九）加强土壤污染源头防控。持续实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。完善建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管机制，支持推动安徽、江西、湖北、湖南长江沿岸化工腾退地块土壤污染治理。强化老工业基地和工业聚集区大型污染场地风险管控和修复。有序推进在产企业和化工园区土壤及地下水污染管控修复试点。 （十）深化农业农村污染治理。推广“千万工程”经验，指导建设一批美丽乡村示范县。加快治理农村黑臭水体，推动解决房前屋后环境问题。聚焦水体氮磷等污染问题突出区域，督促指导加强农业面源污染系统治理，推动畜禽养殖、水产养殖污染防治和秸秆资源化利用。推动构建农膜、农药包装回收体系。 六、加强固体废物和危险废物治理 （十一）持续深化“无废城市”建设。支持安徽、江西、河南、湖北、湖南有序推进全域“无废城市”建设，推进固体废物源头减量，提升资源化利用水平。支持加快推进尾矿、磷石膏、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣等大宗工业固废利用处置设施建设和综合治理技术研究，推动回填充填、生态修复、建材生产及用作路基材料等规模化利用。 （十二）强化危险废物环境管理。支持开展华中区域危险废物环境风险防控技术中心和区域特殊危险废物集中处置中心建设。支持湘西、大别山区等边远基层地区探索建立医疗废物就近就地处置新模式。推动加强危险废物联防联治，探索建立危险废物跨省转移“白名单”和“点对点”定向利用合作机制，严厉打击危险废物非法倾倒等违法犯罪活动。 （十三）加强尾矿库、重金属和历史遗留矿山综合治理。支持山西、江西、河南、湖南等省份开展尾矿库污染隐患排查治理，深化实施分类分级环境监管。督促指导安徽、江西、河南、湖南等省份加强重点区域、重点行业重金属污染防控，有效减少重金属排放总量，扎实推进湖南省花垣县锰污染治理。支持推动长江流域、黄河流域历史遗留矿山生态环境综合治理，加快整治尾矿库、丹江口库区上游历史遗留重金属污染等环境风险隐患。 七、维护区域生态环境安全 （十四）建立生态保护修复统一监管体系。定期开展自然保护地、生态保护红线人为活动遥感监测，持续开展“绿盾”重要生态空间强化监督，及时查处违法违规问题。开展中部地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施、国家级自然保护区、生态保护红线生态环境保护成效评估。指导中部地区推进太行山、大别山等生物多样性保护优先区调查、观测与评估，共建生物多样性保护网络体系。 （十五）提升生态安全保障水平。推动将中部地区纳入国家生态安全风险监测预警体系。深入分析气候变化影响，提高区域适应气候变化能力，推动城市安全韧性发展。加强三峡库区、武陵山区等重点生态功能区保护，筑牢区域生态安全屏障。开展新污染物治理。加强巢湖、汉江中下游蓝藻水华等生态灾害风险防控，防范重要湖库发生规模性退化萎缩。持续推进中部地区突发水污染事件环境应急“一河一策一图”和“一园一策一图”。深化长江赣鄂皖段、丹江口库区上下游突发水污染事件联防联控机制。 八、强化生态环境保护支撑保障 （十六）加快建立现代化生态环境监测体系。支持持续完善全要素、全地域生态环境监测网络，实现天空地全覆盖，推进地方监测网点位布设重点向区县、乡镇、农村延伸。支持中部地区建设一批生态质量综合监测站。深化重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价。开展三峡库区水华预警和应急专项监测、丹江口水库水华专项监测、长江流域水生态监测。 （十七）加强督察执法监管。紧盯中央生态环境保护督察和长江经济带、黄河流域生态环境警示片发现问题整改。强化排污许可事中事后监管，全面推行排污许可清单式执法监管。完善跨区域跨部门联合执法机制，加强行政、司法协同，依法依规查处重大环境污染、生态破坏等行为，涉及生态环境损害的，根据相关规定及时启动生态环境损害赔偿。指导中部地区针对群众反映强烈的噪声投诉问题建立督办机制，支持河南、江西和湖北等省份开展噪声污染防治试点。 （十八）强化科技支撑。在有关生态环境领域重点研发计划部署、重大科技需求凝练中充分考虑中部地区需求，提升区域生态环境领域科技支撑能力。推动丹江口库区生态风险防治与水质安全保障、中原城市群大气复合污染深化治理、黄淮海平原区农业农村减污降碳协同增效等关键技术研究。创新完善工作机制，深化长江生态环境保护修复、黄河流域生态保护和高质量发展联合研究。 （十九）支持完善市场化机制。推动完善中部地区长江、黄河等流域和洞庭湖、鄱阳湖等重要湖泊生态保护补偿，健全生态产品价值实现机制。强化绿色金融支持，推进生态环境导向的开发（EOD）模式创新，探索推进生态环境治理与国家文化公园、美丽河湖建设等一体化投融资，加快实施生态环境领域重大工程。支持推进碳排放权、排污权等市场化交易。 生态环境部结合建设美丽中国先行区、编制“十五五”生态环境保护规划等工作，研究支持美丽中部建设举措。加强对中部地区生态环境保护工作的协调指导，制定年度生态环境保护工作安排，推动加强区域生态环境保护协作，及时研究解决区域性重大生态环境问题，以高水平保护促进中部地区加快崛起。
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