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《水利部副部长：侵占长江岸线行为得到有效遏制》

  • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： lifs
  • 发布时间：2020-11-18

  • 2020年11月11日 水利部召开长江干流岸线利用项目清理整治新闻发布会。水利部副部长魏山忠在会上表示，近年来，水利部会同有关部门指导督促沿江9省市开展了长江干流岸线利用项目的清理整治工作。截至2020年10月，已清理整治涉嫌违法违规项目2414个，整改完成率98.9%，共腾退长江岸线158公里，拆除违法违规建筑物234万平方米，完成滩岸复绿1213万平方米。目前，长江干流岸线面貌明显改善，生态环境有效修复，侵占长江岸线行为得到有效遏制。

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  • 《水利部副部长周学文解读《水利改革发展“十三五”规划》》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2017-11-02
    • 2016年12月30日18:03 来源：人民网-财经频道 人民网北京12月30日电（初梓瑞） 日前，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发了《水利改革发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。围绕《规划》提出的“十三五”水利改革发展的目标任务、总体布局和政策措施等内容，记者特邀水利部副部长周学文对《规划》进行了解读。 　　【“十二五”水利建设总投资2万亿元】 　　记者：“十二五”水利改革发展取得了哪些成效？ 　　周学文：“十二五”期间，水利改革发展主要成效表现在以下四个方面。 　　一是水安全上升为国家战略，治水思路进一步升华。党的十八大以来，习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要论述，把水安全上升为国家战略，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为做好水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。 　　二是水利保障能力全面提升，有效支撑了经济社会发展。 “十二五”水利建设投资规模再创新高，五年完成总投资达到2万亿元，年均投资4000亿元，是“十一五”年均投资的2.9倍，有力保障了水利基础设施建设的需要。一批控制性枢纽及大江大河治理工程建成发挥效益，大江大河防洪减灾体系基本形成，“十二五”期间全国洪涝灾害年均损失率为0.4%。南水北调东中线一期等一批工程建成通水，新增供水能力380亿立方米，中等干旱年份可以基本保证城乡供水安全。3.04亿农村居民和4133万农村学校师生喝上安全水，农村饮水安全问题基本解决。新增农田有效灌溉面积7500万亩，发展高效节水灌溉面积1.2亿亩。 　　三是最严格水资源管理制度加快落实，水生态文明建设深入推进。水资源管理“三条红线”控制指标基本实现省市县三级行政区全覆盖。水资源利用效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率进一步提高，实施河北等地下水严重超采区综合治理，黄河连续16年不断流，塔里木河、石羊河等流域生态功能逐步恢复。 　　四是重点领域改革取得突破，水利发展体制机制逐步完善。创新水利投融资机制，落实计提土地出让收益用于农田水利建设政策，发放专项建设基金和过桥贷款，加大金融支持力度，鼓励和吸引社会资本参与重大水利工程建设运营。农业水价综合改革试点成效明显。水利工程建设与管理体制改革、国有水管单位体制改革和小型农田水利设施产权制度改革进展顺利。 　　总体来看，“十二五”是历次五年规划中目标任务完成最好的时期。 　　【一条主线、四个重点领域】 　　记者：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，水利改革发展的总体思路有哪些考虑？ 　　周学文：我们提出了“十三五”水利改革发展“一条主线、四个重点领域”的总体思路，即以全面提升水安全保障能力为主线，从全面建设节水型社会、健全水利发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境等四个重点领域推进水利改革发展。 　　【6个方面16项指标】 　　记者：“十三五”水利改革发展要实现哪些目标？ 　　周学文：2011年中央1号文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。此次《规划》增加了“水利基础设施网络进一步完善，水治理体系和水治理能力现代化建设取得重大进展，国家水安全保障综合能力显著增强”等内容。《规划》具体提出了防洪抗旱减灾、节约用水、城乡供水、农村水利、水生态环境保护、水利改革和管理等6个方面16项指标。 　　【全面加强节水型社会建设】 　　记者：《规划》如何贯彻生态优先、绿色发展理念？ 　　周学文：《规划》把生态优先、绿色发展理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面。 　　一是有度有序利用水资源，促进人水和谐。《规划》强调以水定产、以水定城，合理控制水资源开发程度。一方面要加快制定重要江河流域水量分配方案，细化落实用水总量控制指标，严格控制流域和区域取用水总量；另一方面要强化规划水资源论证，促进国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大项目布局与当地水资源条件相适应。 　　二是全面加强节水型社会建设，推动用水方式转变。《规划》贯彻“节水优先”的方针，不仅在原则和目标设置上把节水放在突出位置，同时把全面推进节水型社会建设作为“十三五”八个重点任务之首进行谋划，从节水制度、节水行动等方面进行系统部署，加快实现从粗放用水向节约集约用水的根本转变，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。 　　三是加大水资源保护力度，改善水环境质量。《规划》主要从三方面提出加大水资源保护力度，一要严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式。二要加强水源地保护，全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，推动科学划定饮用水水源保护区。三要加强入河排污口整治，优化调整沿河湖排污口布局，对问题突出、威胁饮水安全的排污口实施综合整治。 　　四是加强水生态保护和修复，维护河湖健康生命。《规划》按照山水林田湖是一个生命共同体的思想，强调以流域为单元强化整体保护、系统修复、综合治理，发挥水资源综合利用效益，协调解决水资源、水环境、水生态等问题。按照系统治理的思路推进生态修复与治理，因地制宜实施河湖水系连通，对地下水超采较严重地区开展治理与修复。 　　五是强化水利工程全过程监管，打造生态友好型工程。在规划设计方面，要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则加强重大水利工程前期论证，优化工程设计方案，落实各项环境保护措施。在工程建设方面，要充分考虑水生态环境保护和修复的需要，采取生态友好型的工程方案、材料和施工工艺。在调度运行方面，要科学制定工程调度方案，合理安排重要断面下泄水量，维持重要河湖、湿地及河口基本生态需水，重点保障枯水期生态基流。 　　【政府和市场协同发力】 　　记者：“十三五”期间，如何推进水利的改革与管理工作？ 　　周学文：近年来，我国水利重点领域改革不断取得新的进展，但总体上看水利发展体制机制存在河湖管理机制不健全、水价总体偏低、水权制度不完善、水市场不发育等问题。针对这些问题，《规划》既强调充分发挥政府作用，同时注重发挥市场机制的作用，形成政府和市场两只手协同发力的格局。 　　在发挥政府作用方面，主要是通过健全一系列制度，加强水资源管理、河湖管理、水利工程质量监管，把该管的管住管严管好。一是加强水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，加强考核管理工作，把节水作为约束性指标纳入政绩考核。二是加强河湖管理。全面推行河长制，强化地方党委政府在水资源保护、水域岸线管理等方面的责任。加快推进水流产权确权试点，着力解决权属不清、监管不力的问题。三是加强工程质量监管。加强水利建设项目全过程质量管理，强化政府质量监督，严格水利建设质量工作考核，实行工程质量终身责任追究制。 　　在发挥市场作用方面，主要是通过体制机制创新，理顺价格机制，发挥价格杠杆调节供求，发挥市场配置资源的优势。一是全面推进水价改革。重点是推进农业水价综合改革，既不增加农民负担，又有利于促进节约用水、保障工程良性运行。二是创新水利投融资体制机制。鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营，完善金融支持水利政策。三是积极培育和发展水市场。推动水权交易制度建设，开展水权交易试点，鼓励和引导地区间、流域间、用水户间开展水权交易。 　　【完善水利基础设施网络】 　　记者：“十三五”期间，如何进一步完善水利基础设施网络？ 　　周学文：《规划》把加快推进水利基础设施建设作为“十三五”水利改革发展的重点任务，并且按照现代基础设施网络的要求进行谋划。 　　一是稳步推进重大水利工程建设，完善骨干工程网络。截至目前，172项重大水利工程中还有66项尚未开工建设，《规划》按照动态管理的原则对暂不具备建设条件的工程进行了调整和补充，同时适当新增了一批工程作用明显、前期工作基础较好的项目，通过这些项目的实施，进一步完善防洪、供水骨干工程网络。 　　二是全面推进灾后水利薄弱环节建设，补齐防灾减灾短板。“十三五”期间将集中力量加快中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力、农村基层防汛预报预警体系建设，补齐防灾减灾短板。 　　三是夯实农村水利基础，促进城乡公共服务均等化。“十三五”期间将大规模推进农田水利建设，完善灌排设施体系，继续推进区域规模化高效节水灌溉，提高输配水效率；在有条件地区新建一批节水型、生态型灌区；继续推进区域规模化高效节水灌溉，突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区等重点地区高效节水灌溉工程建设。同时，通过实施农村饮水安全巩固提升，进一步提高农村集中供水率、供水保证率、水质达标率，促进城乡公共服务均等化。 　　四是加大水利扶贫力度，助力贫困地区脱贫攻坚。 “十三五”期间将更加注重贫困地区水利基础设施建设，在集中连片特困地区规划实施一批重点水利骨干工程，解决区域性脱贫解困面临的水利问题。同时推进民生水利工程建设，着力改善贫困地区供水、灌溉、供电条件。 　　【强化“三大战略”实施的水利支撑】 　　记者：围绕“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带发展”三大战略，《规划》有哪些具体举措？ 　　周学文：《规划》按照三大战略的总体部署，针对不同流域和区域所面临的突出水问题，因地制宜提出了水利发展的重点任务。 　　围绕“一带一路”建设，《规划》提出实施水利“走出去”战略，充分发挥我国在水利技术、人才等方面的优势，推动水利规划与标准、工程勘测设计与咨询、工程施工技术与管理、装备与产品全方位“走出去”；同时，以多双边固定合作交流机制为平台，充分发挥政府、科研机构和企业的作用，加强水利双边多边合作。 　　围绕京津冀协同发展，《规划》提出强化水资源刚性约束，根据水资源条件合理确定城市发展规模，制定严格的产业准入、退出政策；加大节水力度，在全国率先全面建成节水型社会；加强水生态修复与治理，打造永定河等绿色生态河流廊道，推进地下水超采区综合治理；进一步优化水资源配置格局，构建与世界级城市群相适应的供水安全保障体系。 　　围绕长江经济带发展，《规划》提出把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护、不搞大开发。协调处理好江湖关系，保护和改善流域生态服务功能；加强饮用水水源地保护，优化取水口和排污口布局，构建绿色生态廊道；优化水资源配置格局，加强流域水资源统一管理和调度，完善防洪减灾体系，加强岸线资源管理与保护，促进沿江城镇和产业合理布局。 (责编：初梓瑞、夏晓伦)
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  • 《环保部副部长赵英民解读《长江经济带生态环境保护规划》 》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2017-07-24
    • 中国环保在线 政策法规 经推动长江经济带发展领导小组审议通过，近日，环境保护部、国家发展改革委、水利部联合印发《长江经济带生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。环境保护部副部长赵英民就《规划》的相关内容接受了采访。 　　问：《规划》编制和实施的时代背景和战略意义是什么？ 　　答：长江经济带是我国重要的生态安全屏障，推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略。编制实施《规划》，落实黄金水道“共抓大保护，不搞大开发”的要求，推动长江经济带发展转型，走出一条生态优先、绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重要现实意义和长远战略意义。 　　第一，编制实施《规划》是落实国家重大战略举措的迫切要求。经济新常态下，各种资源环境约束趋紧，提出推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。2016年1月5日习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会明确指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，确立了长江经济带生态环境保护的总基调，统一了思想认识，为长江经济带生态环境保护发展确立了顶层设计和战略方向。编制实施《规划》，就是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，对长江经济带生态环境保护和经济社会发展具有深远的指导意义。 　　第二，编制实施《规划》是贯彻五大发展理念的生动实践。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，凝聚着对经济社会发展规律的深入思考，体现了“十三五”乃至更长时期我国生态环境保护领域的发展思路、方向、着力点。当前，长江经济带开发和生态环境保护之间存在着尖锐的矛盾，生态环境保护面临着巨大的挑战，需要我们把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。编制实施《规划》，就是把五大发展理念真正地落实到长江经济带的重大任务和实施工作中去，凸显对自然、经济和社会规律的尊重，发挥长江经济带生态文明建设先行示范带的引领作用，推动沿江各省市实现经济与资源环境的协调可持续发展。 　　第三，编制实施《规划》是深化《长江经济带发展规划纲要》(以下简称《纲要》)相关内容的具体安排。2016年3月中共中央政治局审议通过的《纲要》是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件，明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略。《规划》是《纲要》从“设计图”到“施工图”的细化安排，是沿江各省市共抓大保护、不搞大开发的具体行动部署，对推进长江生态环境的共建共保共享具有十分重要的指导意义。编制实施《规划》，就是进一步严格落实《纲要》的有关战略要求，从水资源利用、水生态保护、水环境修复、环境污染治理、流域风险防控等方面对保护长江生态环境提出更加细化、量化的目标和任务，努力把长江经济带建成中国经济版图上的绿腰带、金腰带，确保一江清水绵延后世。 　　问：《规划》的主要特点是什么？ 　　答：一是突出水资源、水生态、水环境并重推进。《规划》本着人水和谐的理念，聚焦水资源、水生态、水环境保护的关键环节，整体谋划，系统推进。通过划定并严守水资源利用上线，在总量和强度方面提出控制要求，有效保护和利用水资源；通过划定并严守生态保护红线，合理划分岸线功能，妥善处理江河湖泊关系，加强生物多样性保护和沿江森林、草地、湿地保育，大力保护和修复水生态；通过划定并严守环境质量底线，推进治理责任清单化落地，严格治理工业、生活、农业和船舶污染，切实保护和改善水环境。 　　二是突出上中下游、重点地区、重大工程项目、重大制度体系创新同步落实。《规划》贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念，提出统筹上中下游整体保护、系统修复、综合治理；以洞庭湖、鄱阳湖及长江口(两湖一口)为重点对重点区域进行保护、治理与恢复；以生态环境质量改善目标为导向，谋划一批对保护长江生态环境具有战略意义的重大工程，促进规划任务与重大工程的相互衔接；用改革创新的方法抓长江生态保护，通过实施差别化环境准入、联防联控、生态补偿等机制，创新环境治理体系，形成大保护的合力。 　　三是突出“和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江、安全长江”共建共享。《规划》在《纲要》确定的目标和指标的基础上，综合考虑长江经济带的特殊情况，以及目标可达性和技术经济可行性，按照建设和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江和安全长江的总体框架，系统构建规划的目标指标体系。以和谐长江设置目标促进水资源得到合理利用，江湖关系和谐发展；以健康长江设置目标促进水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态服务功能逐步提升；以清洁长江设置目标提升水环境质量持续改善；以优美长江设置目标构建大气、土壤等环境安全保障；以安全长江设置目标保障环境风险得到有效控制。 　　问：《规划》重点任务是如何设计的？ 　　答：长江经济带生态环境保护涵盖领域多，《规划》以保护一江清水为主线，水资源、水生态、水环境三位一体统筹推进，兼顾城乡环境治理、大气污染防治和土壤污染防治等内容，严控环境风险，强化共抓大保护的联防联控机制建设。具体可以概括为六个方面： 　　一是确立水资源利用上线，妥善处理江河湖库关系。严格落实水资源利用上线，从水资源总量和强度双控、实施以水定城以水定产、严格水资源保护三个方面加强流域水资源统一管理和科学调度，强化江河湖库水量调度管理，实现江湖和谐、人水和谐。 　　二是划定生态保护红线，实施生态保护与修复。贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念，坚持保护优先、自然恢复为主的原则，统筹水陆，统筹上中下游，划定并严守生态保护红线，系统开展重点区域生态保护和修复，加强水生生物及特有鱼类的保护，防范外来有害生物入侵，增强水源涵养、水土保持等生态系统服务功能。 　　三是坚守环境质量底线，推进流域水污染统防统治。建立水环境质量底线管理制度，坚持点源、面源和流动源综合防治策略，突出抓好良好水体保护和严重污染水体治理，强化总磷污染控制，切实维护和改善长江水质。特别是要切实加大长江经济带沿线饮用水水源保护力度，加强水源地及周边区域环境综合整治，做好城市饮用水水源规范化建设，确保集中式饮用水水源环境安全。 　　四是全面推进环境污染治理，建设宜居城乡环境。以区域、城市群地区为重点，推进大气污染联防联控和综合治理，改善城市空气质量。以农产品用地和城镇建成区为重点，加强土壤污染防治。以加快完善农村环境基础设施为重点，持续改善农村人居和农业生产环境。 　　五是强化突发环境事件预防应对，严格管控环境风险。坚持预防为主，构建以企业为主体的环境风险防控体系，优化产业布局，加强协调联动，提升应急救援能力，实施全过程管控，有效应对饮用水、交通运输、有毒有害物质、长江上游梯级水库等重点领域重大环境风险。 　　六是创新大保护的生态环保机制政策，推动区域协同联动。牢固树立生态共同体理念，强化整体性、专业性、协调性区域合作，加快机制改革创新步伐，营造有利于生态优先、绿色发展的政策环境，全面提升长江经济带生态环境协同保护水平。 　　问：重大工程是规划实施的重要保障，请问《规划》在重点工程投资方面有什么考虑？ 　　答：为保障规划任务的落实，在落实《纲要》提出的行动、工程基础上，《规划》从区域协同治理的需求出发，提出水资源优化调配、生态保护与修复、水环境保护与治理、城乡环境综合整治、环境风险防控、环境监测能力建设等6大工程18类项目，建立重大项目库，以大工程带动大保护。工程投资方面，《规划》提出设立长江环境保护治理基金和长江湿地保护基金，充分发挥政府资金撬动作用，吸引社会资本投入，建立多元化的环保投资格局，多渠道筹措资金。 　　问：如何保障《规划》实施？ 　　答：“共抓大保护、不搞大开发”的关键在于具体的落实和实施，需要各级综合统筹协调和整体谋划。区域间协调联动是遵从山水林田湖共生性，破解跨界生态破坏和环境污染的重要遵循，其关键点在于打破行政区划界限和壁垒，建立流域间/区域间联防共治机制，可在产业转移互动协作、基础设施共建共享、负面清单制定、规划环评及省际会商、环境污染联防联控、环境风险应急响应、跨界生态补偿的区域协作等方面开展深入合作，共同制定保护规划和治理方案，形成具体的时间表和路线图。 　　《规划》强调沿江11省市人民政府是规划实施主体，要将目标、措施和工程纳入本地区国民经济和社会发展规划以及相关领域、行业规划中，编制具体实施方案，加大规划实施力度，严格落实党政领导干部生态损害责任追究制度，确保规划目标按期实现。环境保护部、国家发展改革委、水利部等有关部门要做好统筹协调、督促指导。完善环境法治，加大环境执法监督力度。严格评估考核，定期对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核。实行信息公开，加大生态环境保护宣传教育力度，营造全社会共同参与环保的良好氛围。 　　原标题：怎样落实“共抓大保护，不搞大开发”？环境保护部副部长赵英民为你解读《长江经济带生态环境保护规划》.
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