《拜登提名总统科学顾问!致信中提出5大问题》

  • 来源专题:科技大数据监测服务平台
  • 编译者: zhoujie
  • 发布时间:2021-01-20
  • 1月15日,美国当选总统乔·拜登任命总统科学顾问及其他科学职位。

    美国总统科学顾问(即白宫科学技术政策办公室主任,也是总统的科学顾问,通常简称总统科学顾问)的任命历来被看作政府与科学界关系的晴雨表。

    小布什政府在近一年之后才任命其总统科学顾问,奥马巴则在竞选时期就提出了其总统科学顾问的人选,特朗普时期则是创纪录地在18个月以后才任命总统科学顾问,而拜登则在就职之前提出总统科学顾问的人选(自白宫科学技术政策办公室于1976年成立以来,只有4位总统科学顾问在总统就职前提名)。

    拜登在宣布其科学团队提名时说:“科学永远是本届政府的前沿,这些世界知名的科学家将确保我们所做的一切都是基于科学、事实和真相。”

    这标志着美国政府与科学界的关系将进入一个新的阶段。

    拜登提名遗传学家埃里克·兰德(Eric Lander)担任总统科学顾问和科学技术政策办公室(OSTP)主任,并称把OSTP提高到内阁级别。

    如果兰德获得美国参议院的批准,他将成为拜登内阁的一员,这将是历史上OSTP主任这个职位第一次成为内阁成员。

    兰德是麻省理工学院和哈佛大学的布罗德研究所董事会主席兼创所所长。他曾是人类基因组计划(HGP)的关键领导人之一,现任麻省理工学院和哈佛大学合办的布罗德研究所的董事会主席和创所主任。

    2009年至2017年,兰德联合担任奥巴马政府总统科技顾问委员会(PCAST)的联合主席。任职期间,兰德与奥巴马的科学顾问约翰·霍尔德伦(John Holdren)密切合作,并与时任副总统拜登有过很好的互动。

    在兰德任职期间主持的PCAST报告中,有一些涉及大流行病、疫苗接种、能源和气候变化的内容。如果提名获准,兰德将成为管理OSTP的第一位生物学家。

    兰德的提名得到美国科学界的广泛欢迎。霍尔德伦称兰德是“一名科学博学多才者” “在许多学科都有广博的知识”。

    在政策方面也是如此,霍尔德伦谈到兰德在向总统报告PCAST时所扮演的角色时说,“他非常擅长解释复杂的科学问题”。

    “埃里克的指纹印在了PCAST在奥巴马领导下发布的39份报告的每一份上,”霍尔德伦补充说,并指出其中6份报告涉及了以前的流行病和公共卫生危机。

    霍尔德伦指出,拜登参加了几次简报会,称这位前副总统是“一个真正的科学专家”。他预测“埃里克是一个极好的选择,他将成为一名出色的科学顾问”。

    一些著名科学界领导人物都对兰德的提名表示热烈欢迎。与兰德一起担任PCAST联合主席、国立卫生研究院(NIH)前主任Harold Varmus和美国科学基金会(NSF)前主任 Rita Colwell 都对这一任命发表热情的感言。

    拜登还宣布了一些其他受人尊敬的科学家担任他的政府的关键职位。

    包括:普林斯顿高级研究院教授Alondra Neslon为OSTP负责科学与社会的副主任,她的研究领域是科学、政策和不平等;加州理工学院生物工程师、诺贝尔奖获得者Frances Arnold和MIT地球物理学家 、国家科学委员会(NSB,国家科学基金会的董事会)主席Maria Zuber为总统科学技术顾问委员会的联合主席;柯林斯(Francis S Collins)为NIH主任;Kei Koizumi为OSTP办公室主任,他曾在奥巴马政府OSTP任职;Narda Jones为OSTP法律事务主任,她曾长期为参议院委员会民主党方面当任顾问。

    值得注意的是,科林斯再一次被提名担当NIH的主任。他曾于2009年8月由奥巴马总统提名为NIH第16任主任,并获得参议院确认。特朗普总统继续任命科林斯担任NIH主任。

    科林斯曾成功领导人类基因组计划,在1993-2008年担任NIH国家人类基因组研究所所长,这次又领导NIH在抗击新冠病毒疫情中发挥了重要的作用。

    科林斯的继任是为了保持领导抗疫的连续性,也表明美国科学家超越党派中立性一面。

    之前,拜登已经成立了一个独立的高级别团队,领导全国应对COVID-19大流行疫情。并且,成立了一个团队,以推动他的气候议程。

    那么,OSTP面临的一个主要问题是,兰德和他的办公室将负责哪些部分?在哪些科学问题上发挥带头作用?这些还有待观察。

    拜登给他的科学顾问写了一封信,像1945年罗斯福总统给万尼瓦尔·布什写信那样

    除了选择兰德,拜登还给他写了一封信。这封信援引1944年富兰克林·罗斯福写给万尼瓦尔·布什的信。

    这封信引出了一份深远影响美国科学政策的报告——《科学:无止境的前沿》,塑造了战后75年美国科技政策的发展。

    拜登询问兰德和他的团队关于5个问题的未来科学技术对策:如何应对公共卫生威胁、减轻气候变化的影响、保持世界领先国家的创新、用科学来改善社会公平以及保持美国科学事业长期健康的发展。

    这一仿效显示了拜登政府在发展科学技术方面的雄心。

    拜登给兰德的信全文如下:

    埃里克·兰德博士

    主席兼创始所长

    麻省理工学院和哈佛大学的布罗德研究所

    亲爱的兰德博士:

    1944年,富兰克林·D·罗斯福总统给他的科学顾问万尼瓦尔·布什博士写了一封信,提出了一个问题,即在二战后的几十年里,如何最好地应用科学和技术来造福国家的健康、经济繁荣和国家安全。布什博士以一份题为《科学——无尽的前沿》(Science - the Endless Frontier)的报告做出了回应。这份报告为美国国家科学基金会(National Science Foundation)成立奠定了基础,并确定了美国未来75年科学发现的进程。

    随后的那些年里,美国在人类历史上取得了一些重大的科学进步。但四分之三世纪(译注:指1945年《科学:无止境的边疆》)发表75年)后,我们的生活面貌已经改变。技术和产业有起有落,数字领域的出现重新定义了我们创新、交流和体验世界的方式。而发现本身的本质也发生了飞跃式的变化——上至天体之高远和微观之复杂精妙,这在不久以前是不可想象的。

    为此,我认为,我们必须更新和振兴我们的国家科学和技术战略,以使在下一个75年使我们走上强有力的道路,使我们的子孙后代能够居住在一个更健康、更安全、更公正、更和平和繁荣的世界。这一努力需要我们汇聚学术界、医学界、产业界和政府部门最聪明的人才——打破常常限制我们的视野和进步的障碍,并优先考虑美国人民的需求、利益、恐惧和愿望。

    罗斯福总统曾要求布什博士考虑四个具体问题。今天,我要问你和你的同事五个问题。我希望你们广泛地和透明地与美国社会多元化的科学领导一起工作,寻求更广泛的美国公众参与,向我们的政府提出建议:在总体策略、具体行动和新的组织结构方面,联邦政府应采取哪些措施,以确保我们的国家为美国人民可以继续利用的全部科学技术的全部威力。

    1. 我们能从或者应该从这场大流行传染病中学到什么,以解决与我们的公共卫生有关的最广泛的需求?

    即使在我们还在迫切地努力战胜冠状病毒疫情之际,我们也必须从这一时刻汲取经验教训,努力应对我们看到的挑战、不平等和机遇,以便更好地为未来做好准备。

    我们如何才能显著提高我们迅速应对病原体威胁的能力,包括正在流行的疫情、潜在的生物武器和抗生素耐药性?我们如何才能极大地加快开发和实施治疗其他类型疾病(如癌症)的临床试验的速度?我们如何才能在征得患者同意的情况下实现健康信息的快速共享,从而建立一个更智能、更有效的医疗保健系统?我们如何利用远程医疗改善所有美国人的健康?

    2. 科学和技术的突破如何创造强有力的新解决方案,以应对气候变化——推动市场驱动的变化、启动经济增长、改善健康、增加就业,特别是在落后的社区?

    气候变化是一种存在性的威胁,需要采取勇敢而紧迫的行动。但同时,解决这个问题的必要性也给我们一个非同寻常的机会,在我们的基础设施方面进行开创性的投资,提高美国的弹性,促进环境正义,创造新的尖端行业和数以百万计的高收入工作,推进美国下一个世代的领导地位。

    要在2050年前实现我们的净零碳排放承诺,就需要部署美国制造的现有的、具有成本效益的清洁能源技术;利用创新的解决方案来捕获和储存碳;鼓励美国的技术创新,开发新的零碳排放技术,重塑市场。这一努力将巩固我们未来的经济,在全国各地的社区创造持续的高薪就业机会,并重申美国在全球气候变化问题上的领导地位。

    美国在利用联邦政府的研究、采购和政策帮助推动关键产业发展方面有着悠久的、成功的、跨党派的历史——例如,我们率先并领导了半导体产业。我们如何更新这一模式,为我们的子孙后代创造一个更健康、更安全、更繁荣和可持续的未来,同时为子孙后代保护我们的自然环境?

    3. 美国如何才能确保自己成为未来的技术和产业方面世界领导地位?当这些技术和产业对我们的经济繁荣和国家安全至关重要,特别是在与中国竞争时?

    从人工智能到合成生物学,新技术正在以越来越快的周期出现,有望改变我们的生活。每一项措施都带来一系列截然不同的承诺和挑战——每一项措施都有能力对创造就业机会、公平和国家安全产生重大影响。

    其他国家,尤其是中国,正在进行前所未有的投资,尽其所能促进新兴产业的发展,使美国的科学技术地位黯然失色。我们的未来取决于我们在决定未来经济的领域中与竞争对手保持同步的能力。

    美国的正确战略必然与我们竞争对手的战略不同,但也可能与我们自己过去的战略不同。什么是正确的国家投资水平,什么是能够迅速推动关键技术研究和开发的国家战略的支柱?需要什么样的结构、基础设施和政策来加速从研究实验室到发展项目再到市场的道路?我们如何加强和扩大学术界、产业界和政府之间的联系?这在历史上一直是推动技术进步和保护国家安全的关键因素。更重要的是,我们如何确保技术进步创造而不是减少高质量的就业机会?

    4. 我们如何才能保证科学技术的成果在美国全国和所有美国人之间得到充分分享?

    科学技术带来的好处在种族、性别、经济和地理上的分布仍然不均匀。我们怎样才能确保所有背景的美国人都参与到科学技术的创造和回报中去呢?我们如何才能确保科技中心在全国各地蓬勃发展,推动每个美国人家乡的经济发展?我们如何才能确保医学的进步有益于所有美国人的健康,包括大幅减少种族和社会经济健康差距?

    5. 我们如何确保我国科学技术的长期健康发展?

    美国的科学和技术之所以繁荣,是因为它有丰富的人口、政策和制度构成的生态系统。这个生态系统必须得到培育和更新,才能在快速变化的世界中取得成功。

    我们如何解决对学术研究实验室的重视,并促进联邦研究支持的创新模式?我们如何重新想象和改造STEM教育,增强教师的能力,并部署技术来提高教育体验?我们如何才能确保美国继续吸引全世界最优秀、最聪明的人才?

    我相信,这些问题的答案将有助于我们国家在未来的岁月里走上一条新的道路——一条尊严与尊重、繁荣与安全、进步与共同目标的道路。当然,这些都是大问题,但没有美国解决这些问题的能力大。我期待着收到你们的建议,并与你们、你们的团队以及更广泛的科学界合作,将这些建议转化为解决方案,减轻美国人民的日常负担,创造新的就业和机会,并恢复美国在世界舞台上的领导地位。

    真诚的,

    小约瑟夫·R·拜登

    拜登这封信预示了美国政府与科学界的关系进入一个新的时期,也指明了未来美国科技政策的发展方向。

  • 原文来源:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5OTMxMTUzMw==&mid=2657128847&idx=1&sn=abe5b748b585f678152908584e11a843&chksm=8b107b4dbc67f25bbec90931bcea6ea600ce1ff32d7afa97323f9aceb998740a0ef7c77a0dd7&mpshare=1&scene=23&srcid=0120Sv2PxvHLlkJv9z4pvyqn&sharer_sharetime=1611111507844&sharer_shareid=9e8fc1f0c4813654867c146bb6c9bb7e#rd
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两年多来,推动长江经济带发展领导小组办公室会同国务院有关部门、沿江省市做了大量工作,在强化顶层设计、改善生态环境、促进转型发展、探索体制机制改革等方面取得了积极进展。一是规划政策体系不断完善,《长江经济带发展规划纲要》及10个专项规划印发实施,超过10个各领域政策文件出台实施。二是共抓大保护格局基本确立,开展系列专项整治行动,非法码头中有959座已彻底拆除、402座已基本整改规范,饮用水源地、入河排污口、化工污染、固体废物等专项整治行动扎实开展,长江水质优良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是综合立体交通走廊建设加快推进,产业转型升级取得积极进展,新型城镇化持续推进,对外开放水平明显提升,经济保持稳定增长势头,长江沿线11省市的地区生产总值占全国比重超过了45%。四是聚焦民生改善重点问题,扎实推进基本公共服务均等化,人民生活水平明显提高。 在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到面临的困难挑战和突出问题。 一是对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识。两年多来,各级领导干部思想认识不断深化,但也有些人的认识不全面、不深入。有的认为共抓大保护、不搞大开发就是不发展了,没有辩证看待经济发展和生态环境保护的关系。有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响,认为在追赶发展阶段“环境代价还是得付”,对共抓大保护重要性认识不足。有的环境治理和修复项目推进进度偏慢、办法不多,甚至以缺少资金、治理难度大等理由拖延搪塞。这反映出一些同志在抓生态环境保护上主动性不足、创造性不够,思想上的结还没有真正解开。 二是生态环境形势依然严峻。流域生态功能退化依然严重,长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底,接近30%的重要湖库仍处于富营养化状态,长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。沿江产业发展惯性较大,污染物排放基数大,废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%。长江岸线、港口乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用的问题仍然突出。流域环境风险隐患突出,长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公里范围内,生产储运区交替分布。干线港口危险化学品年吞吐量达1.7亿吨、超过250种,运输量仍以年均近10%的速度增长。同时,出现了一些新问题,比如固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势,污染产业向中上游转移风险隐患加剧,等等。 三是生态环境协同保护体制机制亟待建立健全。统分结合、整体联动的工作机制尚不健全,生态环境保护制度尚不完善,市场化、多元化的生态补偿机制建设进展缓慢,生态环境硬约束机制尚未建立,长江保护法治进程滞后。生态环境协同治理较弱,难以有效适应全流域完整性管理的要求。 四是流域发展不平衡不协调问题突出。长江经济带横跨我国东中西部,地区发展条件差异大,基础设施、公共服务和人民生活水平的差距较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个集中连片特困地区脱贫攻坚任务还很繁重。区域合作虚多实少,城市群缺乏协同,带动力不足。 五是有关方面主观能动性有待提高。中央专项安排长江经济带生态环境保护的资金规模不大,有关部门涉及长江经济带生态环境保护资金安排的统筹程度不强、整体效率不高。地方投资力度和积极性欠缺,政策性金融和开发性金融机构的支持力度不够。企业和社会资本参与度不高。干部队伍配备不足,宣传教育不到位,人才培养和交流力度也不足。 第二个问题:推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系 现在,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新形势下,推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,加强改革创新、战略统筹、规划引导,使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军。 第一,正确把握整体推进和重点突破的关系,全面做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展,前提是坚持生态优先,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,逐步解决长江生态环境透支问题。这就要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,统筹山水林田湖草等生态要素,实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进,增强各项措施的关联性和耦合性,防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破,在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有针对性的具体措施,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一。 近年来,各有关方面围绕长江生态环境保护修复做了大量工作,但任务仍然十分艰巨。要再深入分析一下原因。化工污染整治和水环境治理、固体废物治理是有关联性的,抓的过程中有没有协同推进?抓湿地等重大生态修复工程时有没有先从生态系统整体性特别是从江湖关系的角度出发,从源头上查找原因,系统设计方案后再实施治理措施?我看到一份材料反映,嘉陵江是长江上游重要支流,是四川、重庆的10余座城市的重要饮用水源,生态屏障战略意义重大。但是,经过30余年开发,嘉陵江上游布局了大量采矿冶炼企业,形成了200余座尾矿库,给沿江生态带来巨大威胁。位于嘉陵江上中游分界点的一些城市反映,尽管他们坚持生态优先、加紧防治,但仍饱受防不胜防的输入型污染之痛,城区及沿江城镇几十万人口饮用水安全频频受到威胁。从这个情况可以看出,目前长江生态环境保护修复工作“谋一域”居多,“被动地”重点突破多;“谋全局”不足,“主动地”整体推进少。这就需要正确把握整体推进和重点突破的关系,立足全局,谋定而后动,力求取得明显成效。 我讲过“长江病了”,而且病得还不轻。治好“长江病”,要科学运用中医整体观,追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大保护、不搞大开发的先手棋。要从生态系统整体性和长江流域系统性出发,开展长江生态环境大普查,系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险,做好资源环境承载能力评价,对母亲河做一次大体检。要针对查找到的各类生态隐患和环境风险,按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,研究提出从源头上系统开展生态环境修复和保护的整体预案和行动方案,然后分类施策、重点突破,通过祛风驱寒、舒筋活血和调理脏腑、通络经脉,力求药到病除。要按照主体功能区定位,明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间管控单元,建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制,做到“治未病”,让母亲河永葆生机活力。 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长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题,是前提;不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题,是结果;共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法;生态优先、绿色发展强调未来和方向路径,彼此是辩证统一的。二是要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。三是要深入实施乡村振兴战略,打好脱贫攻坚战,发挥农村生态资源丰富的优势,吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动,把绿水青山变成金山银山,带动贫困人口增收。 第三,正确把握总体谋划和久久为功的关系,坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展涉及经济社会发展各领域,是一个系统工程,不可能毕其功于一役。要做好顶层设计,要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,一张蓝图干到底,以钉钉子精神,脚踏实地抓成效,积小胜为大胜。 近年来,经过沿江省市和有关部门共同努力,专项治理和污染防治取得了阶段性成果,特别是非法码头整治取得明显成效。同时,要严防死灰复燃。有媒体报道,2015年启动的长江干线非法码头、非法采砂专项整治取得良好成效,但近期由于建筑市场对砂石的需求旺盛,长江非法码头反弹压力较大。有的部门在长时间高压监管后有所松懈,部分非法码头业主则偷偷摸摸重起炉灶,企图复建开工。非法码头和非法采砂治理成果来之不易,必须建立长效机制,坚决防止反弹。我去四川调研时,看到天府新区生态环境很好,要取得这样的成效是需要总体谋划、久久为功的。我了解到,2016年我在重庆座谈会上提到的府河成都段是天府新区的重要生态廊道,为了治理严重污染问题,当地政府在做好顶层设计的基础上,按照一年治污、两年筑景、三年成势的时序要求,推动截污、清淤、补水同向发力,并采取景观提升、长效管理等措施,计划在今年5月底前实现干流和重要支流无污水下河,最终彻底解决河段严重污染问题。府河黄龙溪国控断面2015-2016年总体水质为劣5类,2017年总体水质为5类,今年前两个月均为4类,整体趋势是不断好转的。所以说,做好顶层设计后,只要一锤接着一锤敲,必然大有成效。 当前和今后一个时期,要深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实,结合实施情况及国内外发展环境新变化,组织开展规划纲要中期评估,按照新形势新要求调整完善规划内容。要按照“多规合一”的要求,在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,科学谋划国土空间开发保护格局,建立健全国土空间管控机制,以空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应,做好同建立负面清单管理制度的衔接协调,确保形成整体顶层合力。要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图,稳扎稳打,分步推进。 第四,正确把握破除旧动能和培育新动能的关系,推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革,推动长江经济带发展动力转换,建设现代化经济体系。长江沿岸长期积累的传统落后产能体量很大、风险很多,动能疲软,沿袭传统发展模式和路径的惯性巨大。但是,如果不能积极稳妥化解这些旧动能,变革创新传统发展模式和路径,不仅会挤压和阻滞新动能培育壮大,而且处理不好还会引发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件。旧的不去,新的不来。推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心,积极稳妥腾退化解旧动能,破除无效供给,彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路,为新动能发展创造条件、留出空间,进而致力于培育发展先进产能,增加有效供给,加快形成新的产业集群,孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。 长江经济带集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上,进出口总额约占全国40%,是我国经济中心所在、活力所在。同时也要看到,长期以来长江沿岸重化工业高密度布局,是我国重化工产业的集聚区。有媒体多次报道,沿江“化工围江”问题突出,特别是磷化工污染问题,从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工废弃物生成,整个产业链条都成为长江污染隐忧,加之地方政府担心整治力度过大影响财政收入,进而影响民生投入等,一直对化工企业监管有畏难情绪,造成长江支流及干流总磷污染日益严重。2016年以来,湖北宜昌市意识到“化工围江”对制约城市发展的严重性,下定决心,制定化工污染整治工作方案,一手抓淘汰落后产能和化解化工过剩产能,推进沿江134家化工企业“关、转、搬”,防范化工污染风险;另一手利用旧动能腾退出的新空间培育精细化工产能,引导化工产业向高端发展,经济发展呈现出新面貌。2017年,全市单位生产总值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,主要河流水质总体良好,PM10、PM2.5浓度分别下降9.3%、6.5%,地区生产总值保持稳定增长。实践证明,只要思路对头、扎实推进,实现旧动能和新动能的转换是大有可为的。 推动长江经济带高质量发展,建设现代化经济体系,要坚持质量第一、效益优先的要求,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。这其中,实现动力变革、加快动力转换是重要一环。正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系,既要紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿,毫不动摇把培育发展新动能作为打造竞争新优势的重要抓手,又要坚定不移把破除旧动能作为增添发展新动能、厚植整体实力的重要内容,积极打造新的经济增长极。要着力实施创新驱动发展战略,把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为发展优势。要下大气力抓好落后产能淘汰关停,采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼产业转型升级和高质量发展。要在综合立体交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方面寻找新的突破口,协同增强长江经济带发展动力。长江经济带是“一带一路”在国内的主要交汇地带,应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放,实现同“一带一路”建设有机融合,培育国际经济合作竞争新优势。 第五,正确把握自身发展和协同发展的关系,努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济,涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面,要运用系统论的方法,正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市都应该也必须有推动自身发展的意愿,这无可厚非,但在各自发展过程中一定要从整体出发,树立“一盘棋”思想,把自身发展放到协同发展的大局之中,实现错位发展、协调发展、有机融合,形成整体合力。 目前看,长江经济带发展无序低效竞争、产业同构等问题仍然非常突出,一些地方在实际工作中出现圈地盘、抢资源、条块分割、无序竞争的情况,还存在抢占发展资源、缺乏协作精神、破坏产业链条的连接和延伸等问题。我经常讲,我们国家物流费用成本偏高,这其中就有运输效率不高问题,究其原因,主要是各种运输方式各自为政发展,各种交通运输方式衔接协调不畅、彼此结构不平衡不合理导致的。沿长江通道集合了各种类型的交通运输方式,要注意加强衔接协调,提高整体效率。比如,一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题,能不能从综合交通运输体系全局出发找出解决问题的有效办法?有的专家提出以建设沿江重载铁路的办法一劳永逸破解这个问题,是否可行、能否实现,要抓紧论证确定。再比如,沿江三大城市群在各自发展过程中能不能结合所在的区位条件、资源禀赋、经济基础,放在长江经济带高质量发展“一盘棋”中研究提出差异化协同发展的新目标新举措?各大中小城市在明确自我发展定位和方向时能不能立足整个城市群的发展定位和方向,找到自己错位发展的重点方向,解决好同质化发展的问题?这些问题都有必要认真研究思考。推动好一个庞大集合体的发展,一定要处理好自身发展和协同发展的关系,首先要解决思想认识问题,然后再从体制机制和政策举措方面下功夫,做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。 这里,我点几个问题。一是要深刻理解实施区域协调发展战略的要义,各地区要根据主体功能区定位,按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求,完整准确落实区域协调发展战略,推动实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平有较大提高。二是推动长江经济带发展领导小组要更好发挥统领作用,在生态环境、产业空间布局、港口岸线开发利用、水资源综合利用等方面明确要什么、弃什么、禁什么、干什么,在这个基础上统筹沿江各地积极性。三是要完善省际协商合作机制,协调解决跨区域基础设施互联互通、流域管理统筹协调的重大问题,如各种交通运输方式怎样统筹协调发展、降低运输成本、提高综合运输效益,如何优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和港口岸线无序发展问题,等等。四是要简政放权,清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规,清除市场壁垒,推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。要探索一些财税体制创新安排,引入政府间协商议价机制,处理好本地利益和区域利益的关系。 第三个问题:加大推动长江经济带发展的工作力度 党的十九大对推动长江经济带发展作出了总体部署,中央经济工作会议作出了安排。要按照这些部署和安排,坚定信心,勇于担当,抓铁有痕、踏石留印,把工作抓实抓好。 第一,加强组织领导。各级党委和政府领导同志特别是党政一把手要增强“四个意识”,落实领导责任制,决不允许搞上有政策、下有对策,更不能搞选择性执行。这是对是否同党中央保持高度一致的重大考验。推动长江经济带发展领导小组要统一指导长江经济带发展战略实施,统筹协调跨地区跨部门重大事项,督促检查重要工作落实情况,对重点任务和重大政策要铆实责任、传导压力、强化考核。各有关部门要履职尽责、主动对表、积极作为,及时帮助地方解决工作中遇到的问题。沿江11省市党委和政府要加强领导,充实工作专班,压实责任、改进作风,确保工作落实到位。 第二,调动各方力量。“人心齐,泰山移。”推动长江经济带发展不仅仅是沿江各地党委和政府的责任,也是全社会的共同事业,要加快形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局,更加有效地动员和凝聚各方面力量。要强化上中下游互动协作,下游地区不仅要出钱出技术,更要推动绿色产业合作,推动下游地区人才、资金、技术向中上游地区流动。要鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展,加大人力、物力、财力等方面投入。三峡集团要发挥好应有作用,积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。 第三,强化体制机制。要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央层面要做好顶层设计,主要是管两头,一头是在政策、资金等方面为地方创造条件,另一头是加强全流域、跨区域的战略性事务统筹协调和督促检查。省的层面主要是做到承上启下,把党中央大政方针和决策部署转化为实施方案,加强指导和督导,推动工作开展。市县层面主要是因地制宜,推动工作落地生根。 第四,激发内生动力。要加强对有关部门、沿江省市、相关企业领导干部的专题培训,提高坚持生态优先、绿色发展的思想认识,形成共抓大保护、不搞大开发的行动自觉。要落实政府主体责任,强化企业责任,按照谁污染、谁治理的原则,把生态环境破坏的外部成本内部化,激励和倒逼企业自发推动转型升级。要做好宣传舆论引导工作,营造崇尚生态文明的良好氛围。要发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性,共同守护好母亲河。 同志们!推动长江经济带发展,既是一场攻坚战,更是一场持久战,我们要坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,为实施好长江经济带发展战略而共同奋斗!.