《三江源 扛起“源头责任”(生态治理的中国奇迹(13))》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: lifs
  • 发布时间:2020-07-13
  • 位于三江源地区的青海省果洛藏族自治州久治县境内的年保玉则风光。  新华社记者 吴 刚摄 155头牦牛,全卖了。 把旧物什塞满双排货车,又拉着阿爸阿妈,还有三个妹妹上了车,忍不住回望,沱沱河慢慢模糊在风雪中……24岁那场远徙,才是闹布桑周的成人礼。告别唐古拉、翻越昆仑山,年轻的牧民小伙放下牧鞭,忐忑间扛起全家的未来。格尔木城市南郊的移民新居,刻着故乡的根:长江源村。 那是2004年冬,青海省唐古拉山镇6个村的首批128户牧民自愿搬迁。故土难离,“心里可不好过了”,下山时,草场封牧的闹布桑周家,还顶着一个并不好听的“生态难民”帽。 而草原的“预警”来得更早。 “读小学时,夏天常和尕娃们下河扑腾,沿岸的河床都是枯的,水浅,长辈们也不用管。”成年后,桑周随着阿爸去放牧,看到遍地鼠洞,还有星星点点的草原“斑秃”。“光牦牛,唐古拉山镇最多时就畜养过7万多头。草不够吃了,有的畜牧大户,不得不跑到两百多公里外的昆仑山野牛沟游牧。” 同样焦急不已的,还有仁青多杰。 2004年,作为果洛藏族自治州玛多县机关里的年轻人,他三天两头下乡,眼瞅着由于长期过度放牧等因素,“全县七成的草地都退化了,而且还在走向沙化。不夸张地说,每平方米草地都寻不到几根草”。 素有“黄河之源千湖县”美誉的玛多,全县湖泊数量一度从4077个锐减到1800个。当“长江源头支流楚玛尔河断流”“黄河鄂陵湖出水口断流8公里”“澜沧江源第一县垃圾围城”之类的新闻不断见诸报端——举国上下疾呼:救救三江源! 一场保护“中华水塔”的绝地反击,在广袤的青海高原上,很快拉开大幕:2005年,国家正式启动三江源生态保护和建设一期工程,开展人工干预、应急保护。 这是世界罕见的治理规模:在三江源地区的4个州17个县市,全面实施了水土保持、沙化治理、退牧还草、移民搬迁、湿地保护、人工增雨、工程灭鼠等22项工程1041个治理项目。 “玛多县对其中2511万亩退化草场全部封牧。”仁青多杰见证了黄河之源最大规模的人口迁徙,“按照牧民自愿原则,先后有585户2334人搬迁出生态保护核心区。” 住进移民新居明亮的砖瓦房,父母看病方便、三个妹妹就近上学,再不用受风吹雨淋的游牧之苦,还享受着按时发放的草原生态奖补,可闹布桑周没有躲在“舒适区”,一番摸爬滚打,牧民变成市民,“坐骑”也从摩托车换成了越野车。 阵痛总是暂时的。在长江源头流域面积最大的原始林区玛可河林场,从普通伐木工到林区管理者,粗粗壮壮的赫万成带着老伙计们“二次创业”,他这样总结自己在玛可河工作的三十载:“从森林砍伐者到生态保护者。给后代留下一片绿水青山。” 历经艰苦卓绝的努力,三江源迎来重生:一期工程实施十年后的2015年,三江源各类草地产草量提高了30%,百万亩黑土滩治理区植被覆盖度增加到80%以上;三江源水资源量增加近80亿立方米,相当于560个西湖;近十万牧民放下牧鞭,人均纯收入年均增长12.4%。 也是在2015年底,中央全面深化改革领导小组审议通过了三江源国家公园体制试点方案。作为首个试点,三江源正式开启了国家公园改革新时代。 仁青多杰有了新职务:三江源国家公园黄河源园区管委会资源环境执法局执法大队队长。国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等原先“政出多门”的监管工作,他如今“一肩挑”。 国家公园怎么建,青海敢于“吃螃蟹”:成立三江源国家公园管理局,其下组建长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会,对所涉4县进行大部门制改革,将县级主管部门和执法机构分别整合,理顺了自然资源所有权和行政管理权的关系,解决了执法监管“碎片化”的顽疾。 “总结起来,就是变‘九龙治水’为‘一龙管水’。”赫万成一语中的,如今担任三江源国家公园管理局局长的他,正根据自然资源部的督查和国家林草局的评估意见,忙着推进三江源国家公园体制试点年内正式设园。 改革在以点带面、走向深入。以三江源国家公园体制试点建设经验为基础,青海省以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设的蓝图,正在全省范围徐徐铺开。 人努力,天帮忙。2019年,玛多县全县湖泊数已恢复到5050个。“千湖美景重现,而且创造了历史最高水平。”仁青多杰嘴角一扬。 已成为生态管护员的闹布桑周,每个月都坚持重回草原,监测草地载畜量、统计野生动植物种群状况……目前,三江源国家公园有17211名生态管护员持证上岗,园区全面实现了“一户一岗”。闹布桑周操着一口流利的普通话对记者倾吐初衷:“回去参与生态管护,为的是尽一份草原儿女的责任,让故乡多一份美丽。” 长河上下、一去一回,串联着三江源的历史、今天和未来。

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    • 编译者:changjiang
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    • 青海的三江源,中国的三江源,世界的三江源。 这里是长江、黄河、澜沧江的汇聚地;是雪豹、欧亚水獭等珍稀野生动植物的生存乐园;是我国离天空最近的天然湿地; …… 尊重自然、顺应自然、保护自然,继三江源国家公园体制试点后,三江源国家自然资源资产管理体制试点如沐春风般吹向了三江源腹地,2017年12月,三江源国家自然资源资产管理体制试点工作全面启动。 在如今美丽富饶的三江源地区,牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,以统一行使所有权、健全自然资源管理体制、强化自然资源资产管理、完善相关制度体系为目标,把不断深化体制试点改革,全力推进三江源国家自然资源资产管理体制试点,作为我省在生态文明建设之路上能否提供青海经验、贡献青海智慧的“试金石”。 首要任务:加强统一领导、提高思想认识 青海最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力也在生态。 健全三江源国家自然资源资产管理体制试点是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是省委省政府全面深化改革的重要内容,也是事关全局的重大生态文明体制试点。 在三江源国家自然资源资产管理体制试点过程中,我省始终把党的领导摆在首位,以领导到位、认识到位促进行动到位、改革到位。 《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》印发后,三江源国家公园管理局第一时间召开党委会议进行学习贯彻,学深悟透党中央、国务院一系列决策部署精神。 一分部署,九分落实。三江源国家公园管理局主动作为,及时成立局系统体制试点领导工作小组,研究部署工作,把责任落下去,把工作抓起来。同时,还着力做好组织、协调和督促“三篇文章”,确保步调一致、大胆创新,坚持边试点、边总结、边提升,确保改革任务落地生根。 玉树藏族自治州及时召开州三江源国家公园体制试点领导小组会议,进一步统一思想认识,切实把推进国家自然资源资产管理体制试点工作作为当前的重大政治责任,扛在肩上、抓在手上。 果洛藏族自治州主动进位、紧盯重点,及时成立以州党政主要负责同志为“双组长”的领导小组,及时召开州委常委会、州委州政府专题等会议,精心谋划、积极推进。 总抓手:敲定改革时间表和路线图 自然资源是人类社会生存和发展的基础,实现保护与利用的双赢,就是既要保全好又要经营好自然资源资产。 截至目前,果洛州玛多县全县发放林权林班634个,面积达7575.36公顷,草原承包经营权2096个地块,面积达188.78万公顷,并已向社会发布登记通告。 在推进三江源国家自然资源资产管理体制试点过程中,我省把制定实施方案、敲定改革时间表和路线图作为总抓手,做到纲举目张。 我省把制定实施方案作为开局起步的关键步骤,深入研究,吃透改革要求,为后续开展试点打好基础。三江源国家公园管理局和省编办共同起草了《三江源国家公园健全国家自然资源资产管理体制试点实施方案》,结合三江源实际和国家公园建设任务大胆探索,在短时间内制定完成了体制试点实施方案,并在逐级上报后得到中央编办和国家发展改革委批复。 玉树州牢固树立“绿色感恩,生态报国”理念,积极开展园区草地、森林、湿地、地表水等自然资源的调查和登记工作,基本摸清了区域自然资源资产底数和边界,为开展自然资源监测评估、编制自然资源资产负债表、建立自然资源资产出让管理、有偿使用等制度奠定了基础。 玉树州杂多县以自然资源资产管理体制试点为契机,继续深化三江源国家公园体制试点,着力打造了“澜沧江源党旗红”党建品牌,推行“党建+生态保护+精准扶贫+社会治理+民族团结”模式,助力实现资产权属和用途管控“两个统一行使”。 为保护好三江源头的绿水青山,杂多县还探索推进了垃圾减量分类资源化利用模式,在县城社区实现了“垃圾不出门,出门就分类”,在牧区实现了“户收集、乡转运、县处理”。同时,对县域内1861条大小河湖(段)实现了96名县、乡、村三级干部大小河长管护负责制,完成了1585名河湖巡护员聘任工作,使全县区域内河道、湖泊、水库等各类水域河长全覆盖。 果洛州按照山水林草湖系统治理的要求,统筹实施总投资3.24亿元的三江源二期2017年度工程、湿地保护、湖泊群治理、生物多样性保护、环境综合整治、生态体验和环境教育、生态保护设施、管理能力建设等项目。 关键环节:组建机构、推进运行 三江源国家自然资源资产管理体制试点中,我省把组建机构和推进运行作为体制试点迈出实质性步伐的关键一步,下大力气抓紧抓好,全力迈好第一步、站稳第一个台阶。 去年10月,省政府下发《关于组建三江源国家自然资源资产管理局的通知》,明确与三江源国家公园管理局“一个机构、两块牌子”;同年12月,管理局正式挂牌成立,三江源国家自然资源资产管理体制试点全面启动。 及时成立治多、曲麻莱、杂多、可可西里国有自然资源资产管理分局,并督促各县、各分局和州直相关部门将国有自然资源资产管理体制试点与国家公园建设有机结合,按照省委省政府部署抓好定员定岗定责及设施配套等工作落实。 运用三江源国家公园体制试点已有经验,将原来分散在县政府林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护和自然资产管理的职责划归到园区管委会,组建生态环境和自然资源管理局,将园区各类自然资源资产所有权及职责从相关职能部门中分离,初步实现了一个部门统一行使。 杂多县已完成大部门制改革,将政府组成部门由20个“瘦身”到15个,组建澜沧江源园区管委会,统筹自然资源管理与综合执法,实行自然资源和国土空间集中有效统一管理。 将玛多县政府19个组成部门统一整合为15个,组建了黄河源园区管委会和乡(镇)生态保护管理站。并不断建立健全党建、行政执法、财务管理等22项规章制度,完成园区功能划分、红线职责范围划定和调查统计工作,成为三江源国家公园首个揭牌运行的园区,同时挂牌成立三江源国有自然资源资产管理局玛多分局,具体负责和履行黄河源园区内外各类全民所有自然资源资产所有者职责,实行更加严格的生态保护。 重要支撑:加强协作、强化配合 自三江源国家自然资源资产管理体制试点启动以来,玛多县安排专项工作经费170余万元,以玛拉驿村草原确权试点为基础,对玛多县1.91万平方公里确权登记范围内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源进行统一确权登记数据入库工作,进一步摸清了县域内自然资源的类型、种类、权属、位置、数量、质量、保护状况等基本情况。 一直以来,我省把加强协作、强化配合作为全力推进三江源国家自然资源资产管理体制试点的重要支撑,各相关部门及地区在省委省政府的统一领导下,联动配合,稳妥推进各项工作。 三江源国家公园管理局配合省国土资源厅开展三江源国家公园国家自然资源资产统一确权登记试点工作,完成了三江源国家公园7.4万个资源类型图斑的确权登记;三江源国家公园范围四县内开展的草原确权承包登记试点已通过省级检查验收,取得了阶段性成果及示范经验;全面开展了三江源区野生动物等本底调查,已取得初步结果,并印发了《三江源国家公园功能分区管控办法(试行)》,进一步落实科学管控。 同时,制定三江源国家公园国家自然资源本地调查工作方案,推进三江源国家公园国家自然资源资产管理的所有者职责权利清单编制和自然资源资产负债表编制等试点任务。 遵循生态保护内在规律,杂多县全面完成了澜沧江源园区阿多乡多加村161户849人896个地块,4.33万公顷的草原确权登记试点工作,初步划定了试点区域自然资源登记单元,解决了自然资源跨行政区域登记地块不准、四至不清、空间位置不明、信息档案不健全等问题。 同时,在昂赛乡2000平方公里的区域内开展生态监测,收集各类野生动物有效图片超过10万张,全球首次记录到雪豹交配影像,首次证明在青藏高原东部金钱豹和雪豹栖息地重叠,首次证明金钱豹实现种群的本地繁衍,证明澜沧江源地区是中国顶级食肉动物群落最丰富的区域之一。 打造美丽中国的亮丽名片,确保一江清水向东流,我省将继续担起先行先试责任,在推进、巩固、深化和拓展上下功夫,努力积累三江源经验,积极打造三江源样板。 视点短评:切实保全好 经营好三江源 国家自然资源资产 健全国家自然资源资产管理体制,是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度作出的战略抉择,也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。 开展三江源国家自然资源资产管理体制试点,对健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有权具有重要意义。 因为,三江源是青海的、中国的、也是世界的三江源;自然资源是人类社会生存和发展的基础;自然资源资产是国家和民族最重要的资产。站在为全人类做贡献的高度,保护好、利用好自然资源,保全好、经营好自然资源资产是青海义不容辞的责任。必须构建统一、顺畅、简约、有效的管理体制机制,切实研究解决好为什么管理、怎样管理、谁来管理的问题,切实研究解决好试点推进中的瓶颈问题,坚决把中央的决策部署落实到位、执行到位,努力交上一份中央放心、人民满意的答卷。 在此基础之上,实施好三江源国有自然资源资产管理体制试点,必须用绣花的功夫,精心组织实施。注重有效对接,按照中办、国办印发的试点方案和中编办、国家发改委批复的试点实施方案,紧密结合我们正在做的三江源国家公园体制改革工作,进一步深化细化实化行动方案,把方案做深、把环节做细、把细节做实,确保方案落得快、落得准、落得实。注重统筹协调,正确处理中央与地方、试点工作与其他改革、所有权与使用权等方面的关系,整体、系统、协同推进国家公园体制试点、河长制等相关改革任务,促进各项改革在取向上相互配合、在实施中相互促进、在成效上相得益彰。注重实践创新,按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,积极探索自然资源资产集中统一管理的有效实现途径,为构建归属清晰、权责明确、监管有效的国家自然资源资产管理体制提供青海经验、贡献青海智慧。 实施好三江源国有自然资源资产管理体制试点,必须用高度负责的精神来扎实推进。扎实做好自然资源本底调查工作,做到心中有数、手中有策,不走弯路、不务虚功;扎实做好定职能、定机构、定编制的工作,确保有部门管事、有人员干事;扎实做好建章立制工作,确保试点工作始终按照制度规范有力有序有效推进。
  • 《积累三江源经验 打造三江源样板》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2018-05-28
    • 青海的三江源,中国的三江源,世界的三江源。 这里是长江、黄河、澜沧江的汇聚地;是雪豹、欧亚水獭等珍稀野生动植物的生存乐园;是我国离天空最近的天然湿地; …… 尊重自然、顺应自然、保护自然,继三江源国家公园体制试点后,三江源国家自然资源资产管理体制试点如沐春风般吹向了三江源腹地,2017年12月,三江源国家自然资源资产管理体制试点工作全面启动。 在如今美丽富饶的三江源地区,牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,以统一行使所有权、健全自然资源管理体制、强化自然资源资产管理、完善相关制度体系为目标,把不断深化体制试点改革,全力推进三江源国家自然资源资产管理体制试点,作为我省在生态文明建设之路上能否提供青海经验、贡献青海智慧的“试金石”。 首要任务:加强统一领导、提高思想认识 青海最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力也在生态。 健全三江源国家自然资源资产管理体制试点是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是省委省政府全面深化改革的重要内容,也是事关全局的重大生态文明体制试点。 在三江源国家自然资源资产管理体制试点过程中,我省始终把党的领导摆在首位,以领导到位、认识到位促进行动到位、改革到位。 《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》印发后,三江源国家公园管理局第一时间召开党委会议进行学习贯彻,学深悟透党中央、国务院一系列决策部署精神。 一分部署,九分落实。三江源国家公园管理局主动作为,及时成立局系统体制试点领导工作小组,研究部署工作,把责任落下去,把工作抓起来。同时,还着力做好组织、协调和督促“三篇文章”,确保步调一致、大胆创新,坚持边试点、边总结、边提升,确保改革任务落地生根。 玉树藏族自治州及时召开州三江源国家公园体制试点领导小组会议,进一步统一思想认识,切实把推进国家自然资源资产管理体制试点工作作为当前的重大政治责任,扛在肩上、抓在手上。 果洛藏族自治州主动进位、紧盯重点,及时成立以州党政主要负责同志为“双组长”的领导小组,及时召开州委常委会、州委州政府专题等会议,精心谋划、积极推进。 总抓手:敲定改革时间表和路线图 自然资源是人类社会生存和发展的基础,实现保护与利用的双赢,就是既要保全好又要经营好自然资源资产。 截至目前,果洛州玛多县全县发放林权林班634个,面积达7575.36公顷,草原承包经营权2096个地块,面积达188.78万公顷,并已向社会发布登记通告。 在推进三江源国家自然资源资产管理体制试点过程中,我省把制定实施方案、敲定改革时间表和路线图作为总抓手,做到纲举目张。 我省把制定实施方案作为开局起步的关键步骤,深入研究,吃透改革要求,为后续开展试点打好基础。三江源国家公园管理局和省编办共同起草了《三江源国家公园健全国家自然资源资产管理体制试点实施方案》,结合三江源实际和国家公园建设任务大胆探索,在短时间内制定完成了体制试点实施方案,并在逐级上报后得到中央编办和国家发展改革委批复。 玉树州牢固树立“绿色感恩,生态报国”理念,积极开展园区草地、森林、湿地、地表水等自然资源的调查和登记工作,基本摸清了区域自然资源资产底数和边界,为开展自然资源监测评估、编制自然资源资产负债表、建立自然资源资产出让管理、有偿使用等制度奠定了基础。 玉树州杂多县以自然资源资产管理体制试点为契机,继续深化三江源国家公园体制试点,着力打造了“澜沧江源党旗红”党建品牌,推行“党建+生态保护+精准扶贫+社会治理+民族团结”模式,助力实现资产权属和用途管控“两个统一行使”。 为保护好三江源头的绿水青山,杂多县还探索推进了垃圾减量分类资源化利用模式,在县城社区实现了“垃圾不出门,出门就分类”,在牧区实现了“户收集、乡转运、县处理”。同时,对县域内1861条大小河湖(段)实现了96名县、乡、村三级干部大小河长管护负责制,完成了1585名河湖巡护员聘任工作,使全县区域内河道、湖泊、水库等各类水域河长全覆盖。 果洛州按照山水林草湖系统治理的要求,统筹实施总投资3.24亿元的三江源二期2017年度工程、湿地保护、湖泊群治理、生物多样性保护、环境综合整治、生态体验和环境教育、生态保护设施、管理能力建设等项目。 关键环节:组建机构、推进运行 三江源国家自然资源资产管理体制试点中,我省把组建机构和推进运行作为体制试点迈出实质性步伐的关键一步,下大力气抓紧抓好,全力迈好第一步、站稳第一个台阶。 去年10月,省政府下发《关于组建三江源国家自然资源资产管理局的通知》,明确与三江源国家公园管理局“一个机构、两块牌子”;同年12月,管理局正式挂牌成立,三江源国家自然资源资产管理体制试点全面启动。 及时成立治多、曲麻莱、杂多、可可西里国有自然资源资产管理分局,并督促各县、各分局和州直相关部门将国有自然资源资产管理体制试点与国家公园建设有机结合,按照省委省政府部署抓好定员定岗定责及设施配套等工作落实。 运用三江源国家公园体制试点已有经验,将原来分散在县政府林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护和自然资产管理的职责划归到园区管委会,组建生态环境和自然资源管理局,将园区各类自然资源资产所有权及职责从相关职能部门中分离,初步实现了一个部门统一行使。 杂多县已完成大部门制改革,将政府组成部门由20个“瘦身”到15个,组建澜沧江源园区管委会,统筹自然资源管理与综合执法,实行自然资源和国土空间集中有效统一管理。 将玛多县政府19个组成部门统一整合为15个,组建了黄河源园区管委会和乡(镇)生态保护管理站。并不断建立健全党建、行政执法、财务管理等22项规章制度,完成园区功能划分、红线职责范围划定和调查统计工作,成为三江源国家公园首个揭牌运行的园区,同时挂牌成立三江源国有自然资源资产管理局玛多分局,具体负责和履行黄河源园区内外各类全民所有自然资源资产所有者职责,实行更加严格的生态保护。 重要支撑:加强协作、强化配合 自三江源国家自然资源资产管理体制试点启动以来,玛多县安排专项工作经费170余万元,以玛拉驿村草原确权试点为基础,对玛多县1.91万平方公里确权登记范围内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源进行统一确权登记数据入库工作,进一步摸清了县域内自然资源的类型、种类、权属、位置、数量、质量、保护状况等基本情况。 一直以来,我省把加强协作、强化配合作为全力推进三江源国家自然资源资产管理体制试点的重要支撑,各相关部门及地区在省委省政府的统一领导下,联动配合,稳妥推进各项工作。 三江源国家公园管理局配合省国土资源厅开展三江源国家公园国家自然资源资产统一确权登记试点工作,完成了三江源国家公园7.4万个资源类型图斑的确权登记;三江源国家公园范围四县内开展的草原确权承包登记试点已通过省级检查验收,取得了阶段性成果及示范经验;全面开展了三江源区野生动物等本底调查,已取得初步结果,并印发了《三江源国家公园功能分区管控办法(试行)》,进一步落实科学管控。 同时,制定三江源国家公园国家自然资源本地调查工作方案,推进三江源国家公园国家自然资源资产管理的所有者职责权利清单编制和自然资源资产负债表编制等试点任务。 遵循生态保护内在规律,杂多县全面完成了澜沧江源园区阿多乡多加村161户849人896个地块,4.33万公顷的草原确权登记试点工作,初步划定了试点区域自然资源登记单元,解决了自然资源跨行政区域登记地块不准、四至不清、空间位置不明、信息档案不健全等问题。 同时,在昂赛乡2000平方公里的区域内开展生态监测,收集各类野生动物有效图片超过10万张,全球首次记录到雪豹交配影像,首次证明在青藏高原东部金钱豹和雪豹栖息地重叠,首次证明金钱豹实现种群的本地繁衍,证明澜沧江源地区是中国顶级食肉动物群落最丰富的区域之一。 打造美丽中国的亮丽名片,确保一江清水向东流,我省将继续担起先行先试责任,在推进、巩固、深化和拓展上下功夫,努力积累三江源经验,积极打造三江源样板。