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《中国华南珠江口近江牡蛎对金属污染模式的生物标志响应》

  • 来源专题：农业立体污染防治
  • 编译者： 季雪婧
  • 发布时间：2020-05-06

  • 珠江口（PRE）是中国的第三大河口，各种生物水平下的河口生物都受到金属污染的影响。通过测量近江牡蛎体内重金属的浓度，我们记录了金属污染物从镉、铬、铜、镍、锌到银、镉、铜、锌的优势变化。通常，金属浓度在河流上游较高并显示出明显的从上游到下游的变化梯度。与历史记录值相比，我们发现镉、铬和镍浓度的降低，并且相关工业活动导致的注入物的变化与珠江口地区金属污染物浓度的变化有关。除金属浓度外，实验还对一套生物标记进行了分析。从牡蛎组织中检测出的金属里，银、镉、铜、镍、锌显示出与促氧化剂和氧化应激反应（超氧化物歧化酶、脂质过氧化和溶酶体膜失稳）以及与解毒反应（谷胱甘肽和金属硫蛋白）的最强关联。这表明，目前金属污染对珠江口地区的生物群仍存在极大压力。与其他国家相比，中国河口的金属污染仍非常严重，需持续采取措施监测金属的变化、并采取必要的管控和修复措施。

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  • 《最高检发布服务长江经济带生态环境污染典型案例》
    • 来源专题：水体污染治理
    • 编译者：郑春晓
    • 发布时间：2019-04-12
    • 近日，最高检察院公布一批长江经济带生态环境污染典型案例，涉及黑臭水体、破坏国家矿产资源和水体生态环境等方面。 北京3月2日消息，记者当天从最高人民检察院了解到，近日，最高检发布服务长江经济带发展典型案例，进一步发挥检察职能作用，服务保障长江经济带发展。这批典型案例包括吴湘等十二人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案，刘洋等十六人组织、领导、参加黑社会性质组织案，赵成春等六人非法采矿案，上海市崇明区检察院督促镇政府履职行政公益诉讼案。 本次发布的典型案例，旨在进一步推进各级检察院特别是长江沿线省市检察机关深入学习贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实服务长江经济带发展“10项检察举措”，为各级检察院特别是长江沿线省市检察机关开展相关工作提供参考和指引。 据最高检法律政策研究室相关人员介绍，在典型案例编研过程中，注重围绕非法采砂等生态环境违法犯罪问题选取案例。注重回应保护长江检察实践中的法律适用疑难问题。例如，“吴湘案”明确了使用电鱼方式捕鱼，情节严重的构成非法捕捞水产品罪；“赵成春案”回应了非法采砂砂石价格如何认定、被雇佣人员责任如何认定等疑难问题。 记者采访了解到，本次发布的典型案例综合体现了检察机关运用刑事、民事、行政、公益诉讼等多种检察职能保护长江经济带发展的工作成效。该批典型案例包括刑事案例2件，刑事附带民事公益诉讼案例1件，公益诉讼案例1件。较好体现了检察机关在“双赢多赢共赢”监督理念指引下，综合运用立案监督、介入侦查引导取证、提起公诉、检察建议、申请先予执行等多种方式开展法律监督，打出“组合拳”，主动监督、铁面司法、智慧履责，取得“三个效果”有机统一的工作成效。 据介绍，典型案例还梳理总结了检察机关服务保障长江经济带发展的工作经验。如上海市崇明区检察院运用检察建议督促镇政府履职取得良好效果，为崇明岛污水治理作出检察贡献等。 检察机关服务保障长江经济带发展典型案例 编者按：为进一步推进各级检察机关特别是长江沿线省市检察机关深入学习贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实服务长江经济带发展“10项检察举措”，最高人民检察院近日发布“检察机关服务保障长江经济带发展典型案例”。本报予以刊发，以期为各级检察机关开展相关检察工作提供指引、参考。 吴湘等十二人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案 【要旨】 在非禁渔区、非禁渔期使用电鱼方式非法捕捞水产品情节严重的，构成非法捕捞水产品罪；因非法捕捞行为破坏生态资源、损害社会公共利益的，检察机关可以依法提起刑事附带民事公益诉讼；为及时修复被损害的渔业生态资源，检察机关可以申请法院裁定先予执行。 【基本案情】 被告人吴湘，湖南省岳阳市旅游局原职工。 被告人王光飞、陈科等11人，均为渔民。 2017年6月，被告人吴湘在洞庭湖捕龙虾贩卖时认识了被告人王光飞。因为上半年经营状况不好，王光飞等渔民提出要吴湘组织他们在洞庭湖捕鱼，弥补捕龙虾贩卖的损失。吴湘找到被告人陈科，要求陈科利用其熟悉洞庭湖水域等便利，为他组织渔民采用电鱼方法捕鱼提供便利。吴湘与王光飞商议所捕渔获物由吴湘与渔民四六分成，吴湘得四成，王光飞等渔民得六成。 2017年12月19日至30日，吴湘组织王光飞等人多次在洞庭湖水域，使用国家明令禁用的“门板式”电网进行非法捕捞，共计捕获渔获物566.96千克，非法获利12280元。2018年1月1日，吴湘组织陈科等人分乘5条渔船，在洞庭湖大桥至长江城陵矶之间水域，使用“门板式”电网进行非法捕捞，被长江航运公安局岳阳分局民警当场抓获。现场查获的非法捕捞渔获物共计2150.05千克。 经中国水产科学研究院长江水产研究所评估，吴湘等非法电捕鱼损害了洞庭湖区和长江岳阳段城陵矶水域的渔业生态资源，造成成鱼损失量为8600千克，鱼卵、仔鱼损失量约为400余万尾。 【检察机关履职情况】 （一）出庭指控与证明犯罪 2018年5月7日，湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院以吴湘等12人涉嫌非法捕捞水产品罪提起公诉。2018年6月21日，岳阳楼区人民法院公开开庭审理本案。 法庭审理中，公诉人出示、宣读了现场勘验检查笔录、扣押物品清单、中国水产科学研究院长江水产研究所出具的生态损失评估报告、渔政部门出具的情况说明、记账凭证、证人证言等证据，并重点就本案“情节严重”的构罪要件进行了阐释，证明了被告人构成非法捕捞水产品罪。 一是作案地点特殊。吴湘等人非法电捕鱼现场位于长江岳阳城陵矶段，东面为三江口长江水域，南面为城陵矶，西面为三江口洞庭湖水域，北面为君山芦苇荡。三江口是洞庭湖入长江之口，是长江干流与洞庭湖连通的重要水域，此处清浊交汇，是长江江豚种群进行迁移的唯一通道，也是多种鱼类洄游和产卵的越冬场和育幼场，鱼类资源丰富，生态环境脆弱。历史上，该江段共分布有鱼类215种，近年来由于非法捕捞，渔业资源明显衰退，现在能够监测到的鱼类仅有58种。 二是作案方式特殊。电鱼是国家明令禁止的一种捕捞方式。被告人采用的“门板式”电网，通过电线与发电机连接后，能够释放出1000伏至2000伏左右的高压，使用渔船拖着带电渔网在水中进行扫荡式捕捞，对渔获物没有选择，是一种毁灭式的捕捞方式。这种捕捞方式导致各类受波及水生物死亡或受损，侥幸逃脱电击的鱼类，其生理功能会遭受不同程度损伤，运动能力、捕食能力、抗病能力和识别能力都会显著降低，并极易导致不育，直接影响鱼类种群繁衍。同时电流还会对水体中浮游生物、无脊椎动物、软体动物等造成致命伤害，鱼类饵料生物资源量显著降低，导致过电水域局部“荒漠化”，增加外来物种入侵的风险。 三是非法捕捞数量巨大。根据评估，电鱼方式对成鱼造成的损失，可区分为沉底的鱼（电晕或电死）、上浮的鱼（电晕或电死）以及电伤逃跑的鱼三部分，其中仅上浮的鱼能够被打捞上来作为渔获物。本案现场查获的渔获物约有10个品种，达2150.05千克。根据评估，造成成鱼损失量8600千克，鱼卵、仔鱼损失量约为400余万尾。 吴湘等12名被告人及其辩护人对公诉人指控的事实和出示的证据没有异议。 （二）提起刑事附带民事公益诉讼并申请先予执行 2018年5月29日，岳阳楼区人民检察院依法提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令吴湘等12名被告履行生态修复义务，并承担生态评估费用。 因国家规定的禁渔期将于2018年6月30日结束，如果等到裁判生效时执行，将不能完全修复洞庭湖生态资源。为充分利用洞庭湖尚处于禁渔期的时机，6月20日，岳阳楼区人民检察院向法院申请先予执行生态修复，法院裁定限吴湘等12名被告于6月25日前交付68666元，购买成鱼和鱼苗后在长江岳阳段城陵矶水域放流成鱼8600千克，幼鱼400余万尾，并责令吴湘等12名被告共同承担本案专家评估费用1万元。 2018年6月25日，岳阳楼区人民检察院联合区人民法院、公安、渔政等部门，以“牢记嘱托，忠诚履职，守护好一江碧水”为主题，组织社会公益组织、渔民和志愿者在洞庭湖边举行了大型公益诉讼增殖放流生态保护活动，现场见证投放成鱼、幼鱼，并委托公证部门予以公证。 （三）处理结果 鉴于吴湘等被告人到案后均能如实供述犯罪事实，并积极履行民事裁定，投放成鱼和鱼苗，被其破坏的水生物资源和水生态环境得到一定程度的修复，对吴湘等12名被告人可依法从轻处罚。2018年7月5日，岳阳楼区人民法院一审判决，以非法捕捞水产品罪判处被告人吴湘有期徒刑六个月，判处被告人王光飞、陈科等拘役，没收发电机、“门板式”电网、电线等作案工具。吴湘等人当庭表示不上诉，一审判决已生效。 【警示与指导意义】 （一）电鱼是国家法律禁止的捕捞方式。渔业法明确禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。刑法第340条规定，违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，构成非法捕捞水产品罪。使用电鱼方式捕鱼，是典型的使用禁用的方法捕捞水产品的行为。在禁渔区、禁渔期使用电鱼方式捕鱼，无论渔获物多少，均构成非法捕捞水产品罪；在非禁渔区和非禁渔期，使用电鱼方式捕鱼，达到500千克以上或者价值5000元以上的，也构成非法捕捞水产品罪。 （二）检察机关对损害社会公共利益的犯罪行为可以提起刑事附带民事公益诉讼。刑事附带民事公益诉讼是区别于普通民事公益诉讼的一种特殊、独立的案件类型，是检察机关在办理刑事案件中发现存在损害社会公共利益情形，为节约司法资源、提高诉讼效率，同时追究行为人刑事责任和民事责任而提起的一种诉讼类型。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第20条规定：人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。本案中，岳阳楼区人民检察院以吴湘等12人涉嫌非法捕捞水产品罪提起公诉时，就吴湘等人损害洞庭湖水域的渔业资源和生态环境向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，符合法律和司法解释规定，有利于及时修复洞庭湖水域渔业资源和生态环境。 （三）准确认定生态环境损害后果和修复费用。如何确定破坏生态环境行为损害后果以及如何修复受损生态环境，是办理破坏生态环境类案件的要点和难点。本案中，岳阳楼区人民检察院委托中国水产科学研究院长江水产研究所出具评估报告，明确量化了吴湘等12人非法捕捞行为对洞庭湖生态资源造成的损害，提出了可通过投放一定数量的成鱼和幼鱼的方式对受损水体进行生态修复的建议。检察机关结合评估情况，委托渔政部门参考当地市场价格，对放流鱼种进行价值估算，为公益诉讼请求提供了明确依据。这种认定因非法捕捞导致生态损失范围的方法，可供检察机关办理类似案件时参考借鉴。 （四）在公益诉讼领域可探索适用先予执行措施。先予执行在民事诉讼中一般适用于申请人生活或生产经营急需等紧急情况。修复受损生态环境通常也具有急迫性、时效性，有的一旦错过合适的修复时机，可能导致生态损害扩大甚至永久性功能损害。本案中，为在禁渔期结束前及时修复受损水域的渔业资源和生态环境，岳阳楼区人民检察院向人民法院申请先予执行，保证了在禁渔期内增殖放流，既使受到损害的长江洞庭湖流域渔业生态资源得到修复，又从法律上惩治震慑了非法捕鱼行为，取得了良好的办案效果。 刘洋等十六人组织、领导、参加黑社会性质组织案 【要旨】 有组织地采取暴力、威胁、驱赶、滋扰、打砸、勒索等手段控制长江一定水域非法采砂作业，通过收取“保护费”等形式聚敛钱财，严重破坏该水域社会治安、航运秩序、堤防安全、生态环境和经济秩序的，应当以组织、领导、参加黑社会性质组织罪定罪处罚。 【基本案情】 被告人刘洋，无业。1997年3月因犯流氓罪被判处有期徒刑三年；2007年10月因犯过失致人死亡罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年。 被告人黄华宇、张轩等15人，均无业。 2015年3月，被告人刘洋发现长江武汉二七长江大桥至天兴洲长江大桥段水域长达十余公里的江面上有船只在非法采砂，利润巨大。该段流域江面辽阔，公安机关查处难度大。刘洋“发小”黄华宇有个拆迁公司，手下养了一帮人。刘洋遂找到黄华宇，合谋商定采取控制长江武汉二七长江大桥至天兴洲长江大桥段水域非法采砂作业的手段从中牟利，每条船采砂一船收2000元。黄华宇安排人到江上去查船，查船的人负责报船号给刘洋，刘洋告诉他们哪些船已交保护费可以采砂，哪些船要交保护费，不交则要采取打砸等方式驱赶。每天收回来的钱交给黄华宇，由他负责开支查船费用，利润由刘洋和黄华宇平分。 为了达到犯罪目的，刘洋、黄华宇以原有人员为基础，并招募人员加入，逐步形成了分工明确的非法组织。该组织以刘洋、黄华宇为首，张轩等为骨干成员，利用夜晚和长江江面水域广阔之机，流窜作案，通过实施有组织的寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动，称霸一方，对长江武汉段水域非法采砂活动予以控制。 为了便于作案和控制组织成员，刘洋和黄华宇多次向组织成员灌输“不准吸毒赌博，不准接私活，不该问的不问、不该讲的不讲”等组织纪律，并向组织成员按月发放工资，由组织集中供应伙食和香烟，同时采取逢年过节发放慰问品和慰问金，行动中成员受伤医治由组织报销医药费等手段对该组织成员实施管理和控制。 2016年2月，经群众举报，公安机关根据线索先后将刘洋等16名被告人抓获。经查实，2015年3月至2016年2月，刘洋、黄华宇等共计敲诈勒索2381船次，聚敛钱财达173万余元。刘洋、黄华宇各分得赃款15万元。该组织实施寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动，致1人轻伤、1人轻微伤及被害人巨额财产损失，给长江流域武汉二七长江大桥至天兴洲长江大桥段水域社会治安、航运秩序、堤防安全、生态环境和经济秩序造成严重危害，社会影响恶劣。 【检察机关履职情况】 （一）提前介入侦查引导取证 2016年3月16日，刘洋团伙因涉嫌寻衅滋事罪被公安机关立案侦查。湖北省武汉市江汉区人民检察院应邀提前介入引导取证，认为该案具有黑社会性质组织特征，建议公安机关将侦查方向转向“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”。经进一步收集证据，公安机关对刘洋等16人以涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，寻衅滋事罪，敲诈勒索罪移送审查起诉。 （二）出庭指控与证明犯罪 2017年8月3日，江汉区人民检察院以刘洋等16人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，寻衅滋事罪，敲诈勒索罪提起公诉。2017年11月4日，江汉区人民法院公开开庭审理本案。 法庭调查阶段，公诉人从四个方面对该组织的黑社会性质组织特征发表意见： 一是组织特征。本案中，刘洋和黄华宇为组织领导者，有6名较为固定的骨干成员，还有多名一般参加者，组织成员多达20余人。为了便于作案和控制组织成员，该组织内部等级结构严密、成员分工明确。 二是经济特征。该组织通过实施寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动，聚敛巨额钱财。刘洋等黑社会性质组织以暴力或以暴力为后盾通过垄断经营长江部分水域非法采砂业务，以收取“保护费”等手段，向2381船次敲诈勒索，聚敛钱财达173万余元，数额巨大。 三是行为特征。以被告人刘洋为首的黑社会性质组织通过暴力、威胁、驱赶、滋扰、打砸、故意损毁公私财物等手段，对采砂船主进行敲诈勒索，致1人轻伤、1人轻微伤。该组织利用其组织势力和影响对他人造成威慑，欺压、控制非法采砂船只和人员，表现出明显的暴力性、胁迫性、有组织性。 四是危害性特征。该组织非法控制采砂行业，扮演“地下执法者”的角色，危害生态环境，影响了长江堤防安全，破坏了当地的航运秩序、经济秩序、社会生活秩序，降低了公众的安全感，社会影响极其恶劣。 （三）处理结果 2017年12月20日，江汉区人民法院一审判决，以组织、领导、参加黑社会性质组织罪，寻衅滋事罪，敲诈勒索罪，数罪并罚分别判处被告人刘洋、黄华宇有期徒刑二十年，剥夺政治权利二年，并处没收财产50万元，罚金30万元；判处其他14名黑社会性质组织成员有期徒刑三年到十一年零六个月。刘洋等不服提出上诉，武汉市中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原判。 （四）结合办案提出对策建议 江汉区人民检察院通过剖析案件特征，分析了监管和执法方面问题，提出了关于打击黑恶势力控制长江武汉段水域采砂行业的对策建议：一是针对长江武汉段流域“涉砂”利益链条，构建多层次、全方位的综合监管体系；二是针对长江武汉段流域“涉砂”“涉黑”犯罪，构建联合执法协作机制；三是提高查办长江武汉段流域“涉砂”“涉黑”犯罪的执法水平，构建“涉黑”案件“侦捕诉”协作机制。武汉市政府有关部门对长江武汉段非法采砂行为开展了专项治理。 【警示与指导意义】 （一）刘洋等人构成组织、领导、参加黑社会性质组织罪。长江非法采砂利润巨大，暴利诱惑下易滋生黑恶势力犯罪。刘洋等黑社会性质组织采取暴力、威胁手段对非法采砂船主形成心理震慑，对长江武汉段一定水域的采砂作业形成非法控制，以向非法采砂船主勒索“保护费”的方式牟取暴利，并将其中部分经济利益用于支撑该组织的非法活动和发展壮大，具有严重的社会危害性，构成了组织、领导、参加黑社会性质组织罪。 （二）检察机关对“涉黑”犯罪要及时介入侦查引导取证。检察机关在办理涉及团伙性、行业性寻衅滋事等犯罪案件过程中，要积极履行法律监督职能，注重审查案件是否具有黑社会性质组织特征，可以派员介入侦查引导取证，对侦查方向、取证要求、法律适用等提出意见建议，处理好罪与非罪、此罪与彼罪、共同犯罪、数罪并罚等问题，依法准确打击黑恶势力犯罪。 （三）检察机关要结合办案积极推动非法采砂行为的综合治理。依法严厉惩治非法采砂等违法行为背后的黑恶势力犯罪，对保障和促进长江经济带全面协调可持续发展具有重要意义。检察机关要结合办案查找发案原因，搞清楚非法采砂为何禁而不绝，黑恶势力收“保护费”“地下执法”因何猖獗，政府部门的监管执法有何漏洞，通过检察建议等方式，促进有关部门堵漏建制、规范管理、加强执法，最大限度挤压和铲除黑恶势力滋生和非法采砂蔓延的空间和土壤，运用检察力量保障长江经济带社会治安、航运堤防安全和生态环境。 赵成春等六人非法采矿案 【要旨】 长江水域非法盗采江砂活动严重破坏国家矿产资源和水体生态环境，严重威胁长江航运及堤防安全，应以非法采矿罪论处；“采运一体”盗采模式可以采用“抵岸价”认定犯罪数额；运输者和采砂者事前共谋，以非法采矿罪的共犯论处；受雇佣人员与主犯相互勾结，积极实施非法采矿活动，应当依法追究刑事责任。 【基本案情】 被告人赵成春，采砂船船主。 被告人赵来喜，运砂船船主。 被告人李兆海等4人，采砂船和运砂船船工。 2013年春节后，被告人赵成春与被告人赵来喜经共谋，由赵成春负责在长江镇江段采砂，赵来喜以小船每船1500元、大船每船2400元的价格收购。2013年3月至2014年1月，赵成春在未办理河道采砂许可证的情况下，雇佣被告人李兆海、李永祥在长江镇江段119号黑浮下游锚地附近水域使用吸砂船非法采砂，将江砂直接吸到赵来喜的两艘货船上，后分别由赵来喜的雇工被告人赵加龙、徐培金等人驾船将江砂运输至赵来喜事先联系好的砂库予以销售。 经鉴定，涉案江砂成分主要为石英砂，属于非金属矿产。赵成春、赵来喜、李兆海、李永祥非法采砂38万余吨，造成国家矿产资源破坏价值152万余元。赵加龙参与非法采砂22万余吨，价值90万余元；徐培金参与非法采砂15万余吨，价值62万余元。 【检察机关履职情况】 （一）介入侦查引导取证 2016年2月22日，江苏省镇江市公安局水上分局对本案立案侦查。镇江市金山地区人民检察院同步派员提前介入，提出三点取证意见：一是研究论证江砂是否属于矿产资源；二是重点收集有关盗采江砂数量的书证，并对江砂价值进行认定；三是查证受雇佣人员、收购江砂人员的作用和主观故意，评判是否构成犯罪。 检察机关提出取证意见后，公安机关在如何确定江砂价值的问题上存在分歧。第一种观点认为，江砂被打捞出水面，非法采砂行为即已完成，应以江砂的出水价格认定砂石价值。第二种观点认为，应以江砂在市场上的销售价格认定砂石价值。第三种观点认为，结合本案开采、运输、销售行为的整体性，应以江砂抵岸价格认定砂石价值，但涉案江砂经赵来喜等人运输到镇江、南京等多地，运输距离的远近直接影响江砂的收购价格。 承办检察官提出以江砂到达镇江本地的抵岸价格作为鉴定江砂价值节点，理由是：（1）本案系“采运一体”的作案方式，不应以出水价格来认定砂石价值；（2）犯罪嫌疑人将江砂运输到岸边并被砂商收购，其牟利目的才得以实现，以抵岸价格认定具有合理性；（3）犯罪嫌疑人在镇江、南京等不同地点销售，以距离较近的镇江本地抵岸价格认定，对犯罪嫌疑人较为有利。检察机关的意见获得公安机关认可。 公安机关进一步查明了以下问题：一是江砂属矿产资源。国土资源部南京矿产资源监督检测中心出具的检测报告和江苏省地质环境勘查院出具的鉴定意见，一致认定本案江砂为细砂，成分主要为石英，为矿产资源法实施细则规定的非金属矿产中的天然石英砂（建筑用砂），属于矿产资源；二是涉案江砂价值。公安机关查获了犯罪嫌疑人之间交接江砂船次、资金往来等书证，有效锁定犯罪嫌疑人盗采江砂数量，并根据犯罪嫌疑人作案方式、目的等，以江砂运抵镇江的被收购价为节点，认定了涉案江砂的单价以及盗采江砂价值；三是受雇佣人员构成共同犯罪。李兆海等四名受雇佣人员明知他人盗采江砂而积极提供协助，且四人长期从事非法采砂行为并多次逃避行政处罚，应认定为共同犯罪。 （二）审查起诉进一步查明受雇佣人员作用 审查起诉阶段，办案检察官经提讯查明，在日常盗采活动中，赵成春与赵来喜两名主犯主要负责谋划、组织，一般不在现场，由李兆海等四名受雇佣人员在采砂现场负责联络，敲定采砂具体时间、地点，以及负责江砂的交接、记账和现场签字确认等工作，四人对采砂现场具有管理职能。同时，经向有关部门调取近年统计年鉴、工资指导价位等资料，李兆海、李永祥等四人的收入明显超过当地一般船工，进一步证实了该四名受雇佣人员在犯罪过程中的作用。 （三）出庭指控与证明犯罪 2016年8月31日，镇江市金山地区人民检察院以被告人赵成春等6人涉嫌非法采矿罪提起公诉。2017年1月17日，镇江市京口区人民法院公开开庭审理本案。 法庭辩论阶段，被告人赵来喜及其辩护人称赵来喜只是运砂，没有采砂，不应当定性为非法采矿罪共同犯罪。 公诉人答辩：一是从犯意联络来看，二人事前共谋实施非法采砂活动；二是从本案操作流程分析，在非法采砂过程中，运砂与采砂不可分割；三是从犯罪目的来看，运输、销售是非法采砂谋取暴利的必然过程。赵成春与赵来喜分工协作，构成开采、运输、销售整体作案行为链，共同实施非法采砂行为，对长江砂业资源造成严重破坏，应属共同犯罪。法庭对检察机关指控的犯罪事实予以认定。 （四）处理结果 2017年4月28日，京口区人民法院一审判决，以非法采矿罪分别判处被告人赵成春、赵来喜有期徒刑三年零六个月，并处罚金20万元；分别判处被告人李兆海、李永祥有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金2万元；分别判处被告人赵加龙、徐培金罚金1.8万元、1.6万元。被告人违法所得142.52万元予以追缴，吸砂船只予以没收。赵来喜不服，提出上诉。镇江市中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原判。 【警示与指导意义】 （一）赵成春等被告人在长江水域非法采砂构成非法采矿罪。近年来，建筑市场对砂石需求旺盛，受利益驱使，长江流域非法采砂现象屡禁不止。河砂是保持河床稳定和水流动态平衡不可缺少的铺盖层和保护层，在河道非法采砂，破坏河床结构和水流动态平衡，掏空防洪工程基础，使堤防控水能力下降，影响防洪安全。非法采砂行为还改变局部河段泥沙输移的平衡，影响河势稳定，导致废弃物、污染物随意排放，扰动底泥引发重金属污染，危害饮水安全，破坏长江渔业资源生存繁衍环境。检察机关应当严格依据刑法及相关司法解释规定，对未取得河道采砂许可证非法采砂情节严重的，以非法采矿罪追究刑事责任。 （二）要合理确定非法采砂的价值。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》，非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。河砂是一种短期内不可再生资源，具有财产属性，天然河砂资源迅速减少，价格持续上涨。实践中，对非法采砂价值难以认定的，可由价格认证机构出具报告，结合其他证据作出认定。江砂存在出水价、抵岸价、离岸后市场销售价等不同价格，以及因运输、销售地点的远近等因素导致价格差距较大的情况。对此，应从采砂工作原理、盗采运作模式入手，合理确定价格认定节点。对于采运双方未事前通谋，在采砂现场予以销售的，应以出水价格认定；对于“采运一体”实施犯罪，非法采砂后运至市场被砂商收购的，应以抵岸价格认定，销售地点难以确定的，一般应以较近的抵岸地为价格认定节点。 （三）要准确认定受雇佣人员的责任。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》，对受雇佣为非法采矿、破坏性采矿犯罪提供劳务的人员，除参与利润分成或者领取高额固定工资的以外，一般不以犯罪论处，但曾因非法采矿、破坏性采矿受过处罚的除外。实践中，对非法采砂活动中受雇佣人员的责任认定，除结合其参与利润分成、领取高额固定工资或者曾因非法采砂行为受过处罚外，还应参考其在整个犯罪中所起作用大小和主观过错，从以下几个方面综合分析评价：（1）是否明知他人未取得采砂许可，仍为其提供开采、装卸、运输、销售等帮助行为；（2）是否听命于雇主，是否具有一定自主管理职责；（3）是否多次逃避检查或者采取通风报信等方式帮助逃避检查。通过综合评价，对构成共同犯罪的，应当依法追究刑事责任，确保不枉不纵。 上海市崇明区检察院督促镇政府履职行政公益诉讼案 【要旨】 在推进长江经济带生态保护中，检察机关发现行政机关不依法履职导致环境污染状态持续存在，损害社会公共利益的，应当依法启动公益诉讼程序，通过诉前检察建议的方式督促行政机关履职，推进长江生态环境治理。 【基本案情】 2018年5月，中央城市黑臭水体整治环境保护专项督查组对上海市2017年城乡中小河道整治情况进行督查。上海市环保局2018年1月至5月的水质检测结果通报显示，崇明区黑臭河道（以小河小沟为主）约1000条，占当地河道的10%左右，水环境治理任务较为繁重。5月17日，崇明区河长办向各乡镇河长办发出《关于切实做好2018年城市黑臭水体整治环境保护专项督查工作的通知》，要求对本区列入2017年城乡中小河道整治任务的18条河道及2018年新增的15条河道进行自查并整改落实。截至2018年7月，经崇明区河长办委托第三方对相关水体进行检测，相关乡镇辖区内河道仍存在诸多黑臭水体，治理效果不佳。 【检察机关履职情况】 （一）线索来源 鉴于区河长办成立时间不长，工作机制制度尚不够健全完善，为推进黑臭水体治理，崇明区人民政府、区河长办多次与崇明区人民检察院沟通，希望积极发挥司法机关作用，形成合力共同推进黑臭水体治理。2018年8月，崇明区政府向检察机关移送了《2018年城市黑臭水体专项督查第六工作组受理事项交办单》《上海市崇明区河长制办公室督办单》《国家城市黑臭水体专项督查乡镇自查情况汇总》等线索和材料。 （二）调查核实 2018年8月6日，崇明区人民检察院成立“8·06”黑臭河道办案组，由检察长带领公益诉讼检察官、生态检察官，及时查清乡镇在河道治理中的职责，确定履职主体，开展相关工作。崇明区人民检察院通过询问乡镇河长办负责人，详细了解河道水质整改现状及近期水质考核结果，并协助乡镇河长办勘查了崇明区相关乡镇河道，走访听取河道周边村民意见。利用无人机等设备，现场查看农业种植、蟹塘养殖、截污纳管改造、生活污染排放等影响水质的陆面区域，全面掌握河道周边环境现状，做好诉前取证固证工作。 经调查核实，崇明区人民检察院确定堡镇、中兴镇、长兴镇内10条河道存在较为严重的水质油黑污染，水体中氨氮、溶解氧和透明度等指标明显不达标，三镇政府履行河道管理不尽责，社会公共利益持续受到侵害。 （三）提出检察建议 2018年8月17日，根据行政诉讼法第25条第4款的规定，崇明区人民检察院分别向堡镇、中兴镇、长兴镇政府发出书面检察建议，督促三镇加强对水治理工作的重视，依法履行对受污染河道水污染防治的监管职责，并提出了具体治理建议。 为增强检察建议实效，崇明区人民检察院在长兴镇政府组织开展了检察建议宣告送达。在对三镇政府负责人宣告检察建议时，邀请区河长办派员列席，区人大代表、政协委员参与旁听。 （四）监督结果 三镇政府收到检察建议后高度重视，在检察建议回复期内聘请社会化养护单位，采取控源截污、清淤疏浚、拆除违建、生态修复、加快居民生活污水统一截污纳管施工进度、确保“雨污分流”等措施，落实黑臭水体整改。 经崇明区人民检察院跟进监督，截至2018年12月，三镇政府均已依法全面履职，相关河道非法网簖和违章搭建等被及时拆除，岸坡垃圾、河道水生有害植物被及时清理，河水黑臭现象消除。同时，通过制发和公开宣告检察建议，起到良好警示效应，推动崇明区其他乡镇政府由点及面开展黑臭水体整治。根据整治后定期监测数据显示，崇明区优于三类水质的水体占监测水体70%以上，优于四类水质的水体约占90%，全区水体质量已有明显改善，社会公共利益得到有效保护。 【警示与指导意义】 （一）行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，检察机关应当依法启动公益诉讼程序。崇明区位于长江入海口中心，是长江“共抓大保护，不搞大开发”的最后一公里。全区共有1.6万余条大小河湖，拥有青草沙、东风西沙两个重要水源地，以及东滩鸟类国家级自然保护区、中华鲟自然保护区两个重要生态承载区。目前，崇明岛正在建设世界级生态岛，生态环境保护对崇明意义重大。本案中，三镇政府履行河道管理不尽责，社会公共利益持续受到侵害，崇明区人民检察院依法启动公益诉讼程序，用“检察蓝”守护“生态绿”，督促基层政府及时全面履行污水治理职责。 （二）充分发挥诉前检察建议的作用，实现行政公益诉讼的双赢多赢共赢。行政诉讼法第25条第4款规定：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》进一步规定：行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。检察机关发送检察建议与提起公益诉讼的目的是一致的，都是为了促使行政机关依法履职。因此，发送检察建议能够达到监督目的的，就不必再提起公益诉讼。 （三）宣告送达有助于增强检察建议的“刚性”。检察建议宣告送达，是提升检察建议社会影响力，增强检察建议“刚性”的有效方式。开展检察建议宣告送达，应当商被建议单位同意，可以在人民检察院、被建议单位或者其他适宜场所进行。由检察官向被建议单位负责人当面宣读检察建议书并进行示证、说理，听取被建议单位负责人意见。必要时，可以邀请人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方人员参加，充分发挥检察建议的宣传、教育、警示作用。
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  • 《《江苏省长江保护修复攻坚战行动计划实施方案》公示》
    • 来源专题：水体污染治理
    • 编译者：郑春晓
    • 发布时间：2019-05-17
    • 日前，江苏发布《江苏省长江保护修复攻坚战行动计划实施方案》。全文如下： 为切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，根据生态环境部、国家发展改革委《长江保护修复攻坚战行动计划》和省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等有关要求，省生态环境厅会同省发展改革委组织编制了《江苏省长江保护修复攻坚战行动计划实施方案》，现按照有关规定予以公示。 公示时间：2019年5月15至2019年5月22日。公示期间，任何单位和个人若有异议，均可以书面形式向省生态环境厅反映，并具体列举异议理由和相关证明材料。以个人名义提出异议的，须写明自己的真实姓名、单位、联系电话及地址等；以单位名义提出异议的，须加盖单位公章。 联系电话兼传真：025-86266157，邮箱：lyc@jshb.gov.cn 附件：《江苏省长江保护修复攻坚战行动计划实施方案》 江苏省生态环境厅 2019年5月15日 江苏省长江保护修复攻坚战行动计划实施方案 长江是中华民族的母亲河，是江苏高质量发展走在前列的战略支撑。为切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，根据生态环境部、国家发展改革委《长江保护修复攻坚战行动计划》和省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等有关要求，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平生态文明思想，全面落实中央深入推动长江经济带发展座谈会及全国全省生态环境保护大会精神，以改善长江生态环境质量为核心，以长江干流及太湖为突破口，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，突出工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，深化和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江“五江共建”，创新体制机制，强化监督执法，2落实各方责任，着力解决突出生态环境问题，确保长江生态功能逐步恢复，环境质量持续改善。 （二）基本原则。 ——生态优先、统筹兼顾。树立绿水青山就是金山银山的理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，融入长江经济带发展的各方面和全过程，推动形成节约资源和保护生态环境的文化理念、产业结构、生产生活方式。 ——空间管控、严守红线。坚持山水林田湖草系统治理，强化“三线一单”硬约束，健全生态环境空间管控体系，实施流域控制单元精细化管理，分解落实各级责任，用最严格制度最严密法治保护生态环境。 ——突出重点、系统治理。以长江干流、太湖为重点，加快入河（湖）排污口排查整治，系统治理工业、农业、生活、航运污染，加强生态系统保护修复，形成示范带动效应。 ——齐抓共管，形成合力。坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实各地各部门生态环境保护责任。健全“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”机制，构建齐抓共管大格局。 （三）工作目标。 通过攻坚，长江干流及太湖的湿地生态功能得到有效保护，生态用水需求得到有效保障，生态环境风险得到有效遏制，生态环境质量持续改善。到2019年底，主要入江支流控制断面全面消除劣V类，全省设区市及太湖流域县（市）建成区黑臭水体基本消除。到2020年底，长江流域（沿江八市）水3质优良（达到或优于III类）的国考断面比例达到71.9%，县级及以上城市集中式饮用水水源水质优良比例高于98%。 二、主要任务 （一）强化生态环境空间管控，严守生态保护红线。 完善生态环境空间管控体系。编制实施全省国土空间规划，划定管制范围，严格管控空间开发利用。加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，严守河湖与水利工程管理保护范围线。原则上在长江干流、太湖及洪泽湖等周边一定范围划定生态缓冲带，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为，各地可根据河湖周边实际情况对范围进行合理调整。开展生态缓冲带综合整治，严格控制与长江生态保护无关的开发活动，积极腾退受侵占的高价值生态区域，无法清退的要制定并采取补救措施，大力保护修复沿河环湖湿地生态系统，提高水生态环境承载能力。到2019年底，基本建成江苏省“三线一单”信息共享系统。2020年底前，完成国家级和省级生态保护红线勘界定标工作。（省生态环境厅、省自然资源厅按职责分工牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业局等参与，市县人民政府负责落实。以下均需市县人民政府落实，不再列出） 实施流域控制单元精细化管理。按流域整体推进水生态环境保护，强化水功能区水质目标管理，细化控制单元，明确考核断面，将流域生态环境保护责任层层分解到市县乡村，结合实施河4长制湖长制断面长制，构建以改善生态环境质量为核心的流域控制单元管理体系。到2020年底，完成全省控制单元划分，确定控制单元考核断面和生态环境管控目标。（省生态环境厅牵头，省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅等参与） 消除劣V类水体。着力加强41条主要入江支流、26条主要入海河流水环境综合整治，以南京市金川河、十里长沟、镇江市运粮河等3条重污染主要入江支流，以及南通市栟茶运河、掘苴河、北凌河、连云港市大浦河、排淡河、沙旺河、朱稽河等7条重污染主要入海河流为重点，设区市主要领导挂钩负责，系统治理，精准施策，确保2019年底前消除劣V类。以南通市东安闸桥西和六总闸、淮安市排水渠苏嘴等3个国省考断面为重点，严格落实断面长制，综合施策，确保稳定消除劣V类。（省生态环境厅牵头，省水利厅参与） （二）排查整治排污口，推进水陆统一监管。 按照水陆统筹、以水定岸的原则，有效管控各类入河排污口。统筹衔接前期长江入河排污口专项检查和整改提升工作安排，加快推进已查明问题整改。按照“泰州试点先行，其他沿江7市压茬推进”的方式，综合利用卫星遥感、无人机航拍、无人船和智能机器人探测等先进技术，组织开展长江入河排污口排查整治。2019年底前，泰州市完成排查、监测、溯源，制定整治方案并抓好落实，形成可复制、可推广的排查整治技术规范和工作规程；5南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江等其他沿江设区市完成排查、监测任务。（省生态环境厅牵头，有关部门参与） （三）加强工业污染治理，有效防范生态环境风险。 优化产业结构布局。长江干流岸线1公里范围内禁止新增化工园区，依法淘汰取缔违法违规工业园区。严禁在长江干流岸线1公里范围内新建化工生产企业；对沿江l公里范围内违法违规危化品码头、化工企业限期整改或依法关停，存在环境风险的化工等企业搬迁进入合规工业园区；到2020年底，全省化工企业入园率不低于50%。以长江干流、太湖及洪泽湖为重点，全面开展“散乱污”涉水企业综合整治，分类实施关停取缔、整合搬迁、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后产能。加强腾退土地污染风险管控和治理修复，确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。2020年底前，有序开展“散乱污”涉水企业排查，积极推进清理和综合整治工作。（省工业和信息化厅、省生态环境厅牵头，省发展改革委参与） 规范工业园区环境管理。新建工业企业原则上应在工业园区内建设并符合相关规划和园区定位，工业园区应按规定建成污水集中处理设施并稳定达标运行。加大现有工业园区整治力度，完善污染治理设施，实施雨污分流改造。组织评估依托城镇生活污水处理设施处理园区工业废水对出水的影响，导致出水不能稳定达标的，要限期退出城镇污水处理设施并另行专门处理。到2020年底，已建工业废水集中处理设施的工业园区内的工业废水原则6上全部退出市政管网。国家级工业园区于2019年底前、省级工业园区（含筹）于2020年底前实现污水管网实现全覆盖、污水集中处理设施稳定达标运行。依法整治园区内不符合产业政策、严重污染环境的生产项目，到2020年底，国家级开发区中的工业园区（产业园区）完成集中整治。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等参与） 强化工业企业达标排放。推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理，促进工业企业全面达标排放。开展沿江电力企业有色烟羽治理。深入推进排污许可证制度，2020年底前，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。开展含磷农药制造企业专项排查整治行动，2019年6月底前完成排查，重点排查母液收集处理装置建设运行情况，制定实施限期整改方案；2020年6月底前完成整治任务。（省生态环境厅、省工业和信息化厅按职责分工负责） 加强固体废物规范化管理。在全省范围实施打击固体废物环境违法行为专项行动，持续深入推动长江沿岸固体废物大排查，对发现的违法行为依法查处，全面公开问题清单和整改进展情况。建立部门和区域联防联控机制，建立健全环保有奖举报制度，严厉打击固体废物非法转移和倾倒等活动。2020年底前，有效遏制非法转移、倾倒、处置固体废物案件高发态势。深入落实《禁7止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。（省生态环境厅牵头，省公安厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、南京海关、江苏海事局等参与） 严格环境风险源头防控。开展长江生态隐患和环境风险调查评估，从严实施生态环境风险防控措施。深化沿江石化、化工、医药、纺织、印染、化纤、危化品和石油类仓储、涉重金属和危险废物处置等重点企业环境风险评估，限期治理风险隐患。推进重点环境风险企业环境安全达标建设和“八查八改”工作。到2020年底，基本实现“八查八改”全覆盖。组织调查摸清尾矿库底数，按照“一库一策”开展整治。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省应急厅、省自然资源厅、省商务厅等参与） （四）加强农业农村污染防治，持续改善农村人居环境。 深入开展农村人居环境整治。加强农村生活垃圾和生活污水治理，推进农村“厕所革命”，探索建立符合农村实际的生活污水、垃圾处理处置体系，开展农村生活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类和资源化利用。大力推进美丽宜居村庄建设，加快推进农村生态清洁小流域建设，加强农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区（保护范围）划定。到2020年底，苏南地区和其他有条件地方，实现农村生活垃圾收运处理体系、户用厕所无害化改造和厕所粪污治理、行政村生活污水处理设施三个全覆8盖，农村生活垃圾减量分类工作有序开展；苏中、苏北地区，基本实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖，每个涉农县（市、区）至少有1个乡镇开展全域农村生活垃圾分类试点示范，基本完成农村户用厕所无害化建设改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，60%的行政村建有生活污水处理设施。（省农业农村厅牵头，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委等参与） 实施化肥、农药施用量负增长行动。开展化肥、农药减量利用和替代利用，加大测土配方施肥推广力度，引导科学合理施肥施药。推进有机肥替代化肥和废弃农膜回收，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理机制。到2020年，化肥利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%以上，太湖一级保护区化肥、农药施用量较2015年削减20%以上，废旧农膜回收利用率达80%。（省农业农村厅牵头，省生态环境厅参与） 着力解决畜禽养殖污染。严格畜禽养殖禁养区划定和管理，按照“种养结合、畜地平衡”的原则，科学确定区域养殖总量，优化养殖业布局。整省推进畜禽粪污资源化利用，有序推进畜禽粪污专业化集中处理，培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，因地制宜推广粪污全量收集还田等模式。督促落实企业主体责任，配套完善畜禽养殖粪污处理和资源化利用设施装备，提升粪污处理设施装备配套率。到2020年底，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，生猪等畜牧大县整县实现畜禽粪污9资源化利用。（省农业农村厅牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅等参与） 推进渔业绿色发展。强化养殖水域滩涂规划管理，依法划定禁养区、限养区和养殖区，禁止超规划养殖，2020年底前，禁养区内的养殖行为全部退出，重点湖库非法围网养殖完成全面整治。严控湖泊、近海投饵围网养殖，大力发展不投饵滤食性、草食性鱼类养殖。以养殖尾水达标排放为核心，以百亩以上连片养殖池塘为重点，大力推进养殖池塘生态化改造，规范养殖池塘清塘行为，2020年底前，水产养殖主产区各级各类农（渔）业园区养殖池塘实现尾水达标排放。鼓励有条件的地方建设养殖水在线监控系统，提高信息化水平。积极引导渔民退捕转产，加快禁捕区域划定，实施水生生物保护区全面禁捕。坚决严厉打击“电毒炸”和违反禁渔期禁渔区规定等非法捕捞行为、“绝户网”等严重破坏水生生态系统的禁用渔具和涉渔“三无”船舶，2020年底前，长江流域重点水域实现常年禁捕。（省农业农村厅牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅等参与） （五）补齐环境基础设施短板，保障饮用水水源水质安全。 加强饮用水水源保护。推动饮用水水源地规范化建设，优化划定水源保护区，规范保护区标志和交通警示标志设置，建设一级保护区隔离防护工程，优化水源地水质自动监测点位布置。以“千吨万人”饮用水源地为重点开展专项行动，到2020年底，完成乡镇级集中式饮用水水源地整治工作，基本完成城市饮用水水10源地规范化建设，建立健全各级饮用水源保护区日常巡查长效机制。（省生态环境厅牵头，省住房城乡建设厅、省水利厅、省交通运输厅、江苏海事局、长江南京航道局等参与） 推动城镇污水收集处理。以城市黑臭水体整治为契机，加快补齐生活污水收集和处理设施短板。加快推进老旧污水管网改造和破损修复，大幅提升污水收集能力。加快推进太湖流域城镇污水处理厂新一轮提标改造工作，鼓励有条件的地方对城镇污水处理厂达标尾水实行生态净化处理。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止不达标的污泥进入耕地，取缔非法污泥堆放点。到2020年底，沿江八市基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集效能显著提高，污泥无害化处理处置率达到100%。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等参与） 全面推进垃圾分类和治理。建立健全垃圾收运体系，加大生活垃圾分类工作推进力度，统筹布局生活垃圾转运站，推动大中型生活垃圾转运站升级改造，淘汰敞开式收运设施，在城市建成区推广密闭压缩式收运。加强生活垃圾处理能力建设，加快建设生活垃圾集中处理设施，强化垃圾处理设施运行监管，对于垃圾渗滤液处理能力不足、处理不达标的，加快完成升级改造。2020年底前，完成城市水体蓝线范围内的非正规垃圾堆放点整治，实现沿江城镇垃圾全收集全处理。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等参与） （六）加强航运污染防治，防范船舶港口环境风险。 深入推进非法码头整治。巩固长江干线非法码头整治成果，研究建立监督管理长效机制，坚决防止问题反弹。加快推进长江水上过驳专项整治，研究推进长江砂石码头布局优化，促进沿江港口码头科学布局。扎实推进已拆除非法码头的生态恢复工作。到2019年底，依法拆除长江干支流各类非法生产设施。按照长江干线非法码头治理标准和生态保护红线管控等要求，全面开展内河干线航道非法码头整治，2020年底前全面完成非法码头清理取缔工作。（省长江办牵头制定长效机制的实施意见；省交通运输厅牵头推进相关工作，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、江苏海事局等参与） 完善港口码头环境基础设施。优化沿江码头布局，严格危险化学品港口码头建设项目审批管理，严控新建化工码头。抓紧落实长江洗舱站建设布局规划，积极推进化学品洗舱站建设。加快港口码头岸电设施建设，切实提高船舶靠岸期间岸电使用率。推进主要港口大型煤炭、矿石码头堆场建设防风抑尘设施或实现封闭储存，推进电动汽渡船改造与建设。市、县人民政府统筹规划建设靠泊船舶污染物接收、转运及处置设施，加快建设水上绿色综合服务区，努力实现靠泊、锚地停泊和过境船舶生活污水、生活垃圾等污染物的免费接收，建立并实施电子联单制度和联合监管制度。2020年底前，所有港口码头、船舶修造厂、船闸锚地建12成污染物接收设施，并与城市公共转运、处置设施有效衔接；主要港口和排放控制区港口50%以上已建的集装箱、客滚、油轮、3千吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位，具备向船舶供应岸电的能力。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、江苏海事局、省电力公司等参与） 加强船舶污染防治及风险管控。研究制订加强长江船舶污染治理的实施意见。积极治理船舶污染，严格执行《船舶水污染物排放控制标准》，加快淘汰不符合标准要求的高污染、高能耗、老旧落后船舶，现有不达标船舶到2020年底前全部完成达标改造。基本实现载运散装液体危险货物船舶按规定强制洗舱，洗舱水按规定收集处理。严格运输船舶准入门槛，控制水路运输规模，实施船舶环境风险过程管控，强化长江及内河水上危化品运输环境风险防范，严厉打击危化品非法水上运输及油污水、化学品洗舱水等非法转运处置行为。研究制订船舶转型升级支持政策，严禁单壳化学品船和单壳油船进入长江干线、京杭运河、长江三角洲等高等级航道网（从事植物油运输的单壳油船按照国家规定执行）航行、停泊。推进主要油类装卸作业码头、船舶通航密集区配备水上溢油应急监测系统。加快制定长江江苏段水上应急能力建设规划，提升应对重大溢油、危险化学品污染事故应急处置能力。（省交通运输厅、江苏海事局牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅等参与） （七）优化水资源配置，有效保障生态用水需求。 实行水资源消耗总量和强度双控。严格用水总量指标管理，健全省、市、县三级用水总量控制指标体系，做好跨省江河流域水量分配，严格取用水管控。严格用水强度指标管理，建立重点用水单位监控名录，推进城镇非居民用水户用水定额管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，积极推进节水型社会建设。2020年底前，全省用水总量控制在524亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2015年下降20%以上。（省水利厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等参与） 严格控制小水电开发。严格控制小水电和引水式水电开发活动，组织开展摸底排查，科学评估，建立台账，实施分类清理整顿。全面整改审批手续不全、影响生态环境的小水电项目。对保留的小水电项目加强监管，完善生态环境保护措施。2020年底前，基本完成小水电清理整顿工作。（省水利厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局、省农业农村厅等参与） 切实保障生态流量。协调和加强流域水量统一调度，科学确定生态流量，切实保障长江干流、主要入江支流和重点湖库基本生态用水需求。深化河湖水系连通运行管理，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，确保生态用水比例只增不减，有效保障枯水期生态基流。2020年底前，长江干流主要控制节点生态基流占多年平均流量的比例达到20%以上。（省水利厅牵头，省发展改革委、14省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅等参与） （八）强化生态系统管护，严厉打击生态破坏行为。 严格岸线保护修复。落实长江岸线保护和开发利用总体规划，统筹规划长江岸线资源，实行长江干流及洲岛岸线开发总量控制，严格分区管理与用途管制，推进生态岸线恢复。针对突出问题，开展专项整治行动，严厉打击非法占用岸线及筑坝围堰等违法违规行为，依法整治严重影响防洪安全、批建不符、长期占而不用、手续不全等岸线利用项目。开展长江干流岸线保护和利用专项检查行动，推进长江干流两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设。到2020年底，岸线非法利用项目全部清理整治，岸线修复基本完成、生态功能得到恢复，长江干流及洲岛自然岸线（含生态修复及景观生活改造岸线）保有率达到50%以上。（省水利厅、省住房城乡建设厅按职责分工牵头，省自然资源厅、省交通运输厅、省林业局等参与） 严禁非法采砂。严格落实禁采区、可采区、保留区和禁采期管理措施，加强对非法采砂行为的监督执法。2019年底前，组织开展跨部门联合监督检查和执法专项行动，取缔“三无”采砂船。2020年底前，建立非法采砂区域联动执法机制。（省水利厅牵头，省公安厅、省自然资源厅、省交通运输厅、江苏海事局等参与） 实施生态保护修复。开展长江生态环境大普查，摸清资源环境本底情况，系统梳理和掌握各类生态环境风险隐患（省生态环境厅会同省自然资源厅、水利厅、林业局等部门负责）。 开展退15耕还湿、天然林资源保护、河湖与湿地保护修复、矿山生态修复和尾矿库综合治理、水土流失综合治理、森林质量精准提升、长江防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设、生物多样性保护等生态保护修复工程。因地制宜实施排污口下游、主要入河（湖）口等区域人工湿地水质净化工程。强化以中华鲟、长江鲟、长江江豚为代表的珍稀濒危物种拯救工作，加大长江水生生物重要栖息地保护力度，实施水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键生境保护修复工程，开展水生生物保护区监督检查。2020年底前，以国际重要湿地和国家级湿地自然保护区为重点，积极开展湿地保护与修复工程建设，全省自然湿地保护率达到50%以上。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等按照职责分工负责） 强化自然保护区生态环境监管。持续开展自然保护区监督检查专项行动，重点排查自然保护区内采矿（石）、采砂、设立码头、开办工矿企业、挤占河（湖）岸、侵占湿地以及核心区缓冲区内旅游开发等对生态环境影响较大的活动，坚决查处各种违法违规行为。2019年6月底前，完成长江、太湖及洪泽湖各级自然保护区自查工作，制定限期整改方案，加强整改工作监督检查，确保整改到位。（省生态环境厅牵头，省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省林业局等参与） （九）全面推进突出问题整改，着力修复长江生态环境。 聚焦《长江经济带生态环境警示片》披露的18个突出问题，16组织制订详细整改方案，倒排时间节点，明确工作计划和阶段性目标，清单上墙、挂图作战，全力以赴推进问题解决，坚决啃下“硬骨头”。强化责任落实，将整改工作完成情况纳入年度重点工作，完善整改调度和督查机制，确保限期完成整改任务，确保整改取得实实在在的成效。举一反三，重点围绕2016年1月以来发生的破坏长江生态问题，滚动排查关联性、衍生性问题和其他生态环境问题及风险隐患，深入分析监管漏洞和薄弱环节，强化监管执法和督察指导，推动突出环境问题有效解决、环境风险有效管控、生态环境有效修复。（省生态环境厅、省长江办牵头，省工业信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等参与） 三、保障措施 （一）加强党的领导。 全面落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。地方政府要把打好长江保护修复攻坚战放在突出位置，主要领导是本地区第一责任人，组织制定本地区工作方案，细化分解目标任务，明确部门分工，形成工作合力。各地各有关部门坚持问题导向，抓紧制订分年度重点任务清单，逐项明确责任、措施和时间表，确保一桩桩一件件落到实处、取得实效。（省生态环境厅牵头，有关部门参与）严格考核问责。将长江保护修复攻坚战年度和终期目标任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。对17工作不力、责任不落实、环境污染严重、问题突出的地区，公开约谈其政府主要负责人。（省生态环境厅牵头，省委组织部、省人力资源社会保障厅等参与） （二）完善政策标准。 强化长江保护法制保障。加快推动《江苏省水污染防治条例》《江苏省长江岸线保护条例》立法工作。（省司法厅、省生态环境厅、省水利厅等参与）实施更严格的排放要求。严格执行《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，达标滞后地区应研究采取针对性的水污染物排放要求。（省生态环境厅牵头，有关部门参与） （三）健全投融资与补偿机制。 拓宽投融资渠道。各级财政支出要向长江保护修复攻坚战倾斜，统筹生态环保类资金加大投入力度。发挥政策性银行贷款优惠的“杠杆”效应，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式。探索将生态环境成本纳入经济运行成本，完善污水垃圾处理收费制度，城镇污水处理收费标准应能弥补污水处理和污泥处置成本并合理盈利，鼓励有条件的地区建立农村污水、垃圾处理收费制度。扩大差别电价、阶梯电价执行的行业范围，拉大峰谷电价价差，探索建立健全基于单位产值能耗、污染物排放的差别化电价政策。完善差别化水价制度，提高高耗水行业用水价格，完善全省城镇非居民用水超定额累进加价制度，鼓励发展节水高效现代18农业。全面清理取消对高污染排放行业的各种不合理价格优惠政策，研究完善有机肥生产销售运输使用等环节的支持政策。（省发展改革委、省财政厅、人民银行南京分行按职责分工牵头，省生态环境厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅等参与） 完善流域生态补偿和财政奖惩制度。健全长江流域生态补偿机制，推进跨省水环境补偿试点，深化省内水环境区域补偿制度。实施与污染物排放总量和水生态环境质量挂钩的财政资金奖惩政策。（省财政厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省林业局等参与） （四）强化科技支撑。 加强科学研究和成果转化。加快开展长江生态环境保护修复技术研发，加强珍稀濒危物种保护与其关键生境修复技术攻关。整合各方科技资源，创新科技服务模式，促进科研成果转化。支持和参与长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作。（省科技厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工牵头，省水利厅、省农业农村厅、省林业局等参与） 大力发展节能环保产业。积极发展节能环保技术、装备、服务等产业，完善支持政策。以污水、垃圾处理等环境公用设施和工业园区为重点，推行环保管家、第三方监测治理、专家治厂等模式，提升污染治理效率和专业化水平。培育农业农村环境治理市场主体，推动建立农业生产和农村生活废弃物收集、转化、利19用三级网络体系。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅等参与） （五）严格生态环境监督执法。 建立完善长江环境污染联防联控机制和预警应急体系，建立健全跨部门、跨区域突发环境事件应急响应机制和执法协作机制，加强长江流域环境违法违规企业信息共享，构建环保信用评价结果互认互用机制。（省生态环境厅牵头，省法院、省检察院，省发展改革委、省公安厅、省司法厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等参与） 加大生态环境执法力度。统一行使生态环境保护执法，推进环境执法重心向市县下移，开展联合执法、区域执法、交叉执法，从严处罚生态环境违法行为，强化执法监督和责任追究。健全行政执法与刑事司法、行政检察、公益诉讼衔接机制。（省生态环境厅牵头，省法院、省检察院，省公安厅、省司法厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅等参与）深入开展生态环境保护督察。将长江保护修复攻坚战目标任务完成情况纳入省级生态环境保护督察范畴，对重大环境问题实行清单化管理，推进实施市县党政领导包案制度、销号制度。（省生态环境厅负责） 提升监测预警能力。开展天地一体化长江水生态环境监测调查评估，开展水生生物多样性监测试点。完善水生态环境监测网络，加快建设水环境自动监测预警监控点，优化主要入江支流控20制断面设置，2020年实现重点区域、重要水域监测点位全覆盖、规模以上入河排污口监测全覆盖。开展长江干流岸线生态环境无人机遥感调查。（省生态环境厅牵头，有关部门参与） （六）促进公众参与。 加强环境信息公开。定期公布设区市水环境质量状况和城市水环境质量排名，公开曝光环境违法典型案件。市县人民政府定期公开本地区攻坚任务完成等情况。重点企业定期公开污染物排放、治污设施运行等情况。建立宣传引导和群众投诉反馈机制，发布权威信息，及时回应群众关切。（省生态环境厅牵头，有关部门参与） 构建全民行动格局。推进环保基础设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放，实行有奖举报制度，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品，探索环保CEO制度和企业环保承诺制度。通过新闻媒体全面阐释长江保护修复的重要意义，积极宣传各地生态环境管理政策文件、工作动态和经验做法。（省生态环境厅牵头，省委宣传部、省教育厅、省水利厅等参与）
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