2023年3月16日，欧盟委员会正式提出《关键原材料法案》，制定内部行动和国际参与两方面举措，确保欧盟能够获得安全、多样化、可负担和可持续的关键原材料供应。
一、内部行动
1. 确定明确的行动重点：法案更新了关键原材料清单，新的清单包括34种材料（锑、砷、铝土矿、重晶石、铍、铋、硼酸盐、钴、炼焦煤、铜、长石、萤石、镓、锗、铪、氦、重稀土元素、轻稀土元素、锂、镁、锰、天然石墨、镍-电池级、铌、磷酸盐岩、磷、铂族金属、钪、金属硅、锶、钽、钛金属、钨、钒），与上一次2020年的清单相比，有28种材料保持不变，去掉了铟和天然橡胶，并在新的清单中增加了6种材料（砷、铜、长石、氦、锰、镍-电池级）。此外，该法案还确定了一份战略原材料清单（铋、硼-冶金级、钴、铜、镓、锗、锂-电池级、金属镁、锰-电池级、天然石墨-电池级、镍-电池级、铂族金属、磁铁用稀土元素（Nd、Pr、Tb、Dy、Gd、Sm和Ce）、金属硅、钛金属、钨），这些战略原材料对欧洲绿色和数字雄心的重要技术以及国防和太空应用至关重要，同时在未来面临潜在的供应风险。该法案中的条例将关键和战略原材料清单纳入欧盟法律，并为战略原材料供应链上的国内产能设定了明确的基准，即到2030年，欧盟战略原材料消费量中至少10%来自本土开采、40%来自本土加工、15%回收再利用，同时每种战略性原材料来自单一第三国的供应量不超过65%。
2. 创建安全且有弹性的欧盟关键原材料供应链：该法案将减轻欧盟关键原材料项目的行政负担并简化许可程序。选定的战略项目将受益于融资支持和缩短的许可期限（开采许可证为24个月，加工和回收许可证为12个月）。成员国还必须制定勘探地质资源的国家方案。
3. 确保欧盟能够减轻供应风险：为确保供应链的弹性，法案规定对关键原材料供应链进行监测，并协调成员国之间的战略原材料库存。某些大公司必须对其战略原材料供应链进行审计，包括公司层面的压力测试。
4. 投资于研究、创新和技能：委员会将加强对关键原材料突破性技术的吸收和部署，建立关于关键原材料的大规模技能伙伴关系和原材料学院，促进关键原材料供应链中与劳动力相关的技能。对外，全球门户（Global Gateway）将被用作一种工具，协助伙伴国家发展其自身的开采和加工能力。
5. 通过改善关键原材料的循环和可持续性来保护环境：在改善关键原材料供应的安全和可负担性的同时，必须加大努力，减轻欧盟内部和第三国在劳工权利、人权和环境保护方面的不利影响。努力改进关键原材料价值链的可持续发展也将有助于促进第三国的经济发展，以及可持续性治理、人权、冲突解决和区域稳定。
成员国将需要通过国家举措，改善富含关键原材料的废物的收集，并确保将其回收为二次关键原材料。成员国和私人经营者必须调查从当前和历史采矿废物中回收关键原材料的潜力。含有永磁体的产品需要满足循环要求，并提供有关可回收性和回收成分的信息。
二、国际参与
1. 使欧盟关键原材料的进口多样化：欧盟在供应此类原材料方面永远不会自给自足，其大部分消费将继续依赖进口。因此，国际贸易对于支持全球生产和确保供应多样化至关重要。欧盟将需要加强与全球可靠伙伴的接触，以发展投资并使其多样化，促进国际贸易的稳定，加强投资者的法律确定性。欧盟将寻求与新兴市场和发展中经济体建立互利的伙伴关系，特别是在其全球门户战略框架内。
2. 加强贸易行动：包括为所有愿意加强全球供应链的志同道合的国家建立一个关键原材料俱乐部；加强世界贸易组织（WTO），包括就“投资便利化促进发展”诸边协议进行谈判；扩大其可持续投资便利化协定（Sustainable Investment Facilitation Agreements）和自由贸易协定（Free Trade Agreements）网络，并加大执法力度以打击不公平贸易行为。
3. 进一步发展战略伙伴关系：欧盟将与可靠的伙伴合作，以可持续的方式促进伙伴国的经济发展，同时促进欧盟安全、有弹性、可负担和多样化的价值链构建。
