《乡村振兴战略下推进绍兴乡村旅游的思考》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: changjiang
  • 发布时间:2018-12-21
  • 一、旅游业大变革条件下乡村旅游异军突起

    目前,我国旅游业已进入结构调整和深刻变革期:景点旅游的边际效益下降,出游方式散客化趋势显著,旅行社和导游核心业务削弱,核心竞争力转向旅游目的地综合竞争。在此背景下,随着小众游的兴起,集休闲与求知于一体的旅游度假成为新时尚,乡村旅游成为人们旅游选择的重要方面,呈现出异军突起、蓬勃发展的新态势。

    二、绍兴发展乡村旅游的问题与着重点

    当前绍兴乡村旅游发展集聚效应不够突出,产业规模不够壮大,配套设施不够完善,发展水平不够平衡。因此,全市发展乡村旅游应着重做好三点:

    其一,注重布局设计。一要注重总体规划布局与当地总体规划相一致。景区村庄发展规划要以当地经济社会发展总体规划为基础,要与产业发展规划、城乡建设规划、交通发展规划和土地利用规划精确对接,与美丽乡村建设计划有机统一。二要注重局部创意设计与自然人文景观相协调。景观规划设计要以山水生态资源为基础,以历史农耕文化为依托,以优化区域生态系统功能为目标,营造具有观赏性、文化性、艺术性的自然与人文景物和环境场地。三要注重建筑设计与农耕乡土建筑文化相融合。尊重地域特征和文脉,在建筑造型和立面外观上吸收传统民居建筑中优秀建筑元素,创造出极富地方特色、文化的经典建筑群。

    其二,抓住核心要素。一要在明确比较优势上“定准类型”。景区村庄要明确自身比较优势,确定发展模式和主题类型,在找准着力点上下功夫。二要在打造旅游产品上“创出特色”。坚持以乡村资源环境为依托,以市场需求为导向,以文化内涵为核心,以产业基础为支撑,从“六要素”中统筹把握、精心设计旅游产品。三要在培育经营品牌上“塑造形象”。实施品牌战略,构建品牌体系,丰富品牌内涵,促进乡村以“品”成“牌”,向品质、品味、品牌方向发展。

    其三,挖掘乡村文化。一是从“历史”和“民间”中挖。要重点保护、积极修缮、合理开发珍贵历史遗迹;系统整理、编辑、介绍历史名人、事件和典故;深度挖掘、充分展示、互动体验民俗文化与风土人情。二是从“景观”和“生态”中挖。要挖掘开发独特自然山水景观和生态,展示地域文化。三是从“农耕”和“农事”中挖。重点开发极富魅力的传统农耕文化、独具地方特色的农事劳动技艺。四是从“饮食”和“种养”中挖。从“精、美、情、礼、土”五个方面挖掘饮食文化,提炼“土菜”养生功能,打造绿色健康文化。

    三、旅游部门的定位和努力方向

    一是积极参与协同。紧抓发展乡村旅游,创建载体,使农家乐、民宿、田园综合体等旅游业态向新空间、新景色、新热点和新主体转型升级,积极参与景区村庄创建的组织工作,发动群众积极参与发展乡村旅游,形成发展乡村旅游齐抓共管良好氛围。

    二是加强政策支持。要做好参谋,引导财政、农办等部门资金跟着项目走,在项目和资金安排上向村庄景区建设倾斜。鼓励和支持社会力量参与村庄景区建设。坚持“美村富民”工作导向,鼓励发展休闲业态,大力发展养生经济、运动经济和文创经济。

    三是强化人才保障。加大乡村旅游人才培养力度,将农村实用人才乡村旅游培养计划纳入千万农民素质提升工程,积极吸引热爱农村生活、经过高等职业技术教育的农村青年返乡创业。

    四是突出策划包装。重点打造乡村旅游集聚区、星级旅游区、特色民宿、房车露营体验、乡村研学等产品业态,形成具有乡土气息和一流品质的乡村旅游产品体系,扶持并规范乡村特色民宿发展,制定乡村民宿服务规范,推进全市乡村旅游向乡村度假、乡村休闲、乡村生活转型发展。

    来源:绍兴日报

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  • 《构建长江上游乡村振兴生态旅游产业链的思考》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2018-12-21
    • 习近平总书记以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,推动长江经济带发展的决策部署,明确提出了要探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。这不但为长江经济带总体发展指明了方向,也对该地区乡村振兴战略的实施提出了新要求。长江上游地区是长江经济带建设中的独特地域单元和高敏感生态功能区,发挥着关键性的生态屏障和水源涵养地作用,在乡村振兴过程中践行绿色发展、可持续发展和高质量发展理念,无疑是极为重要的。 构建和打造长江上游乡村振兴的生态旅游产业链,首先需要充分把握乡村生态旅游产业链的内涵、本质及其构建要点;其次是要将这种新模式与长江上游地区乡村振兴的现实诉求紧密衔接起来,才能形成理论导向鲜明、实践操作性强、示范性效果好的新成果。 乡村生态旅游产业链的核心要义是以乡村生态要素和乡土文化为本底,相关利益者基于全域旅游发展规律进行分工协作,从而不断满足旅游者高品质需求的产业化方式,涉及乡村旅游产业链的乡土化纵向延伸、乡村旅游产业链的全域化横向联合与协作、乡村旅游产业链的“旅游+”融合关联、乡村旅游产业链的绿色技术改造以及乡村旅游产业链的时空转换优化这五个维度的构建与统筹。 长江上游地区乡村振兴战略的实施,应将全力打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链作为最佳路径,通过走生态优先、旅游富民之路,把绿水青山转化为金山银山,确保一江清水向东流。在遵循乡村生态旅游产业链的基本发展规律和五个维度的构建要点基础上,结合长江上游地区独特的水土涵养条件、复合的山水林田草系统、丰富的乡村旅游资源、深厚的农耕文化积淀等要素,打造多条特色鲜明的主题化生态旅游产业链是乡村振兴的主攻方向,其中,乡村水主题的生态旅游产业链应放在重中之重的位置加以谋划和实施。 保护水生态做好水文章,以水为主线或主题来构造长江上游乡村特色生态旅游产业链,全面打造长江水资源保护、水养殖管控、水健康养生、水环境养心、水文化休闲、水工程观赏、水景观游憩、水灯光体验、水商品售卖、水品牌营销、水生态处理等环节为一体的乡村旅游地带;进一步高效组织水上游览线路和陆上交通,合理安排项目上下游和内外侧相关联的布局,全方位注入生态绿色开发技术和乡土文化,更大范围内开展相关利益主体的紧密联合与协作,通过乡村旅游产业链拉长做深、拓域做大、加宽做强、增绿做优、延展做实等多种提升手段和措施,最终形成一条长江上游独具魅力的乡村亮丽风景线。另外,还可以深入挖掘长江上游“乡土乡音乡情乡风” 文化资源和“山水林田湖草”自然景观,建设长江上游乡村文化主题、休闲农业主题、山水康养主题、田野美食主题、乡居度假主题、水岸观光主题、田园亲子主题等多样化的生态旅游产业链,为乡村振兴提供更多更强的新引擎和新动能,树立长江上游人与自然和谐共生的新典范。 四川省宜宾市在长江上游地区乡村振兴战略中进行了积极探索。宜宾地处金沙江、岷江汇合成长江的“零公里”处,素有“万里长江第一城”之称,市域范围三江支流共有大小溪河 600多条,其中9条中等河流流域所涵盖的广袤城乡大地面积均在500平方公里以上,在长江上游发挥着至关重要的绿色生态屏障作用,这也成为乡村振兴最为独特的自然生态和人文景观本底,有着最适宜、最成熟、最迫切打造乡村生态旅游产业链示范区的基础优势和先决条件。 基于此,宜宾市乡村振兴坚持生态优先、绿色发展的理念,沿三江流域(涵盖三江支流的乡村地带)规划布局了多条乡村振兴示范走廊,并深入推进在这些乡村振兴示范走廊上构建多主题、富特色、最亮丽的长江上游乡村生态旅游产业链,力争将其建设成为“三江田野、美丽宜宾”的生态文明新样板。 宜宾在推动乡村振兴示范走廊的环保绿色生态旅游产业链建设方面采取了四大重要举措:一是从全局出发出台了《宜宾市乡村振兴战略规划(2018-2022年》,在全域范围内整合资源、统筹谋划、合理布局、完善配套、提升服务,营造乡村生态旅游产业链发展的良好环境。二是分阶段实施,近期围绕10个乡村振兴示范点的规划实施开展先行先试,集中打造5条以上主题化乡村生态旅游产业链的样板区,起到以点带面的辐射带动作用。三是强化操作指导,开展10场区县范围的乡村振兴干群培训活动,夯实乡村生态旅游产业链实施的人力资源基础。四是在要素上优先保障,集中力量对乡村振兴示范点的生态旅游产业链建设项目在组织保障、政策倾斜、财政投入、金融扶持、土地改革、专业支持等予以充分保障。 总而言之,乡村生态旅游产业链的构建和打造,不仅是乡村振兴绿色发展的必由之路,也是守护长江上游乡村生态安全的立足之道,只有充分把握乡村生态旅游产业链的内涵本质及构建要点,紧密结合长江上游乡村振兴的内在诉求,找到科学的实施路径和策略,才能最终谱写出长江上游美丽乡村发展的新篇章。 来源:中国旅游报
  • 《张军扩:着力完善乡村振兴的体制环境》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2018-12-21
    • 一、要从国家现代化和城乡一体化的大背景认识乡村振兴的内涵 促进乡村振兴,首要地,是要清晰认识和全面把握乡村振兴的内涵,并在此基础上,加快完善相关的体制机制和政策环境,而正确认识和把握乡村振兴内涵的关键,是要把它放到国家现代化的大局和城乡一体化发展的大背景下来考虑和分析。 首先,要从现代化的角度认识乡村的产业功能。显然,随着农业现代化和一、二、三产业的融合发展,乡村将不仅是农业生产的场所,也将越来越是诸多服务业和制造业发展的场所,比如服务业当中的旅游、休闲、康养以及制造业当中的农产品加工制造等。而随着信息产业的发展,还会有越来越多的我们今天还难以预料的新兴产业适合在乡村布局和发展,乡村产业将会越来越呈现出多元化的趋势。体制和政策要有利于促进而不是制约乡村产业的这种多元化发展趋势。 其次,要从现代化的角度认识乡村的居住功能。显然,随着乡村产业和职业的多元化,乡村将不仅是农民居住和生活的场所,也将是其他各类职业人群生活的场所。不仅如此,随着生态和公共服务环境的改善,乡村将会越来越成为更加美好的宜居之地,从而吸引更多的社会群体选择到乡村去居住。体制和政策也必须顺应乡村居住结构这种变化趋势。 第三,要从现代化的角度认识农民的社会保障问题。逐步减弱农民社会保障与土地的关系,提高保障的标准和社会化水平,既是改善农民福利、缩小城乡差距的需要,也是促进土地等生产要素流转和高效配置的前提条件。体制和政策必须有利于促进农民社会保障的社会化和现代化。 第四,要从现代化的角度认识乡村振兴与城市化的关系。工业化、城市化和农业现代化,都是国家现代化的重要内容。在这个过程中,要素和人口向城市集聚既是一个客观趋势,也是一个客观规律。但工业化和城市化并不必然导致乡村的衰落,在吸引和集聚乡村要素的同时,工业化和城市化也会不断再造乡村发展的新优势和新动能,从而促进乡村以新的姿态和新的面貌实现现代化。从目前的情况看,我国城市化的任务并未完成,城市化过程尚未结束。促进乡村振兴并不意味着要放慢城市化的进程,更不意味着要将已经转移到城市的人口再吸引回来。体制和政策要有利于促进工业化、城市化与乡村发展之间的协同发展和动态平衡,而不能有利于一方面和有损于另一方面。 最后,要从现代化的角度认识城乡一体化发展。城市发达而乡村落后、城乡发展水平和公共服务差距大,是欠发达经济体的典型特征。推进国家现代化,必须加快缩小这个差距,促进城乡一体化发展。而促进城乡一体化,不仅要求政府在财力支持和公共服务提供方面的一体化统筹考虑,更需要通过软硬件环境的构建,促进要素在城乡之间的流动和优化配置,充分发挥市场在一体化发展中的作用。 二、完善乡村振兴体制环境的核心是处理好政府与市场的关系 党的十九大提出,乡村振兴战略有五个方面的目标要求,即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,要实现六个方面的建设内容,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。习近平总书记前不久再次强调指出,乡村振兴要实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。可见,乡村振兴有多方面的目标要求,是一个复杂的系统工程。对于这些目标和要求,政府应该做什么、市场应该起到什么作用,需要我们认真分析研究,妥善处理。总体来看,在乡村振兴中,从经济建设、社会建设和生态建设方面来讲,政府应当着重在以下几个方面发挥好作用,并以此带动和促进市场作用的发挥。 一是规划和管控。首先是对村庄布局动态优化调整的规划与管控。随着新型城镇化、农业现代化进程的推进,以及乡村人口规模结构、产业结构、就业结构等变化,必然会对传统村落布局进行动态优化调整。政府要在分析预判的基础上,通过规划调整、基础设施建设和政策引导等,促进乡村布局的动态优化。同时,对保留和确定新建的村落,要认真规划并严格按照规划实施管控,以保障村落建设有序和高质量、高水平发展。比如,今天上午我们调研了长沙县江背镇的锦绣江南,感到其在传承传统文化和乡村建设风格方面有不少好的理念和做法,如何能够将其引入乡村建设规划管控当中,很值得研究。 二是重要基础设施建设和生态环境治理。主要是与乡村安全、产业发展、生态环境紧密相关的一些重要交通、水利、生态、环境、能源等基础设施工程。比如重大的交通项目、大江大河的治理(既包括污染治理,也包括水利设施等),这方面投资大、公益性强,需要政府发挥主导作用。这些问题解决好了,其他方面的发展才能具有比较安全和有利的基础和条件。 三是与改善民生和乡村环境、面貌相关的一些基础性工程。主要包括饮用水安全、乡村道路硬化、乡村垃圾污水处理、乡村危房改造等。这些方面需要政府发挥主导作用,但并不一定需要政府财政出钱。在政府主导和组织协调下,也可以充分发挥市场主体和社会资本的作用。 四是基本公共服务。包括基本养老、医疗保障、基础教育、基本公共卫生服务等。要建立健全城乡基本公共服务均等化体制机制,推动公共服务向农村延伸,社会事业向农村覆盖。这些方面现在城乡差距比较大,应当成为下一步政府发挥作用的一个重点领域。 五是与农业现代化及其他新兴产业发展相关的服务与监管。包括农田水利建设、技术和信息服务、人才培训等,以及对农产品特别是食品质量标准的严格监管等。 多年来,乡村建设投入不足,不少乡村出现衰落。这种现象并非是一种必然的趋势,而是与改革不到位、体制机制不健全密切相关的。由于与城乡一体化发展相关的诸多改革尚不到位,不仅限制了乡村要素的市场化配置和价值实现,也限制了城乡之间要素的自由流动和优化配置,从而使得农村、农民在国家整体快速发展过程中,既难以充分抓住发展机遇,也难以充分挖掘发展潜力和分享发展成果。在这种情况下,一些乡村出现衰落也就成为一种难以避免的事情。因此,促进乡村振兴的根本和关键,是要完善相关体制机制和政策环境,破除制约要素流动和有效配置的体制机制障碍。 三、完善乡村振兴体制环境要突出重点 促进乡村振兴所涉及的体制和政策环境是多方面的,也是非常复杂的。现阶段,要围绕几个重点努力实现率先突破。 一是深化农村土地制度改革,建立有利于城乡融合发展的土地制度环境。在建设用地使用制度方面,要根据十八届三中全会提出的建立城乡统一的建设用地市场的要求,总结推广集体经营性建设用地入市的试点经验,推动城乡建设用地要素自由流动和平等交换。在宅基地制度方面,要在坚持集体所有制和规划用途管制的基础上,放活宅基地使用权流转,提升农民房屋财产权的价值,促进城乡人口双向流动。在承包地制度方面,要在保障农民利益的前提下,完善土地经营权流转政策,探索土地承包经营权有偿退出机制。 二是在现有农村社保体系基础上,逐步建立城乡统一的社保体制机制。目前,农村已初步建立新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险等社会保障体系,但标准还相对较低。今后,还需要逐步提高农村社会保障水平,逐步建立城乡统一的社保体制机制。此外,土地根本上是一种生产要素,土地对于农民的保障功能要逐步淡化,未来农民要更多依靠城乡统一的社会保障体制。农民的土地保障如何转化为社会保障是一个值得深入研究的政策课题。 三是健全规划体制,统筹深入做好乡村振兴规划。乡村振兴要规划先行。9月27日,中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。这是一个高度概括的战略性规划和顶层设计,接下来各地区各部门还要结合具体实际,分门别类统筹、深入做好乡村振兴规划。要探索适合我国国情的乡村和小城镇建设规划管控体制,以保障乡村和小城镇建设既能适应现阶段乡村振兴和乡村经济社会发展的需要,也能保障乡村和小城镇建设的高质量、高品位,使得乡村真正成为既有现代气息、又传承历史文化,既生态优美、又记得住乡愁的宜居宜业之地。规划的科学是严格执行的前提,而严格的规划和用途管控,又是土地制度改革的前提,否则,土地制度改革要么难以推进,要么很难取得好的效果。 此外,农业农村投资融资、乡村社会治理等方面的体制机制环境也有不小的改进空间。通过持续着力、不断完善以上这些方面乡村振兴的体制环境,推动乡村振兴战略的顺利实施,我国乡村必定将全面振兴。 来源:中国经济时报