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《FAO表示要采取行动保护小规模渔民》

  • 来源专题：农业科技前沿与政策咨询快报
  • 编译者： 乌吉斯古楞
  • 发布时间：2017-11-28

  • 人们日常食用的鱼类中有三分之二由小规模渔民捕捞，小规模渔民们虽然用的是原木凿就的独木舟或者在沙滩上利用固定围网捕捞。但是采用的技术和手法根据所处的生态环境和社会环境与时俱进，根本不像是一个逝去的时代所遗留下来的产物。然而，联合国粮农组织（FAO）最近出版的一本书中指出，由于监管机制往往会忽略小规模渔民，或者仅仅考虑大规模商业捕鱼船队关心的问题来制定监管框架，小规模渔民通常面临激烈竞争的处境。

    《小规模渔民准则：全球实施》（Small-Scale Fisheries Guidelines: Global Implementation）一书中列出了从格陵兰到桑给巴尔（Zanzibar）的30个案例研究，解答了包括性别和可持续资源利用等多样化问题。该书是有关实施《在粮食保障和消除贫困背景下保障可持续性小规模渔业自愿准则》（Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small Scale Fisheries in the Context of Food Security and Poverty Eradication, SSF Guidelines）进展的第一份报告，SSF准则于2014年通过，旨在支持100多万小规模渔业的从业人员，使他们能为全球粮食保障和粮食营养做出更大的贡献。

    FAO可持续性小规模渔业问题首席官员尼可·弗兰兹（Nicole Franz）表示，全世界小规模渔业的从业人员通常生活贫苦，是社会的边缘群体，因此政策一致性必须成为保护这一群体的权利和生计的基本原则。要做到这一点，需要各部门在贸易、环境、旅游业以及社会问题、经济发展问题方面通力合作。

    一、 多种生活方式和可行性技术

    小规模渔业的一大重要议题就是保有权。SSF准则强调保有权的规定必须从广泛的人权角度出发，将小规模渔业在本地涉及的复杂因素考虑进去。

    例如所罗门群岛的保有权就基于习俗原则，限制只有本地渔民才可打渔，并且严格规定了打渔方法，甚至要求打渔所得不得出售，仅可用于家庭食用、以物易物、庆典活动。这些规定都让非本地渔民处于劣势。

    二、 环保

    另一重大挑战是确保小规模渔民能继续进入保护海域捕鱼，有些海域禁止一切捕鱼行为。政策制定者需要慎重考虑保护海洋资源和弱势群体的生计和粮食安全之间的平衡。

    哥斯达黎加是设立生物多样性保护区的带头人，并在FAO的帮助下利用创新方式实施SSF准则：许多小规模渔民是刚从农村出来的穷苦农民，鼓励他们作为平等主体主动参与对话，以可持续的方式利用更多的海洋资源。

    （编译 乌吉斯古楞）

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    • 来源专题：农业立体污染防治
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    • 2017年1月13日，美国农业部（USDA）农场服务局（FSA）的官员宣布美国农业部将接受43个州的由生产商提供的进行评级的300000英亩土地注册为保护储备计划（CRP）草地。通过自愿加入的CRP草原计划，收到发展限制或者转化为作为的草地将被保持为牲畜放牧区，同时提供重要的保护效益。大约200000英亩提供给小规模牲畜生产。 不同规模的生产者都对美国农业部的CRP感兴趣，最后一轮的CRP注册很多来自小规模的牲畜经营者，显示了美国家庭农场主和大农场主对环境保护有很的影响。最近的评级期截止到2016年12月16日，CRP草地措施细化到小规模放牧操作以鼓励更多的人参与。这个评级阶段以及将来的阶段， 100头或者更少牛（或等量）的小规模牲畜养殖可以提交申请，每户注册200英亩的草地。USDA为这种小规模申请提供了200000英亩草地。可以访问网站：http://go.usa.gov/x9PFS浏览完整的要求列表。小规模养殖或其他农场有意参加CRP草地项目的可以联系当地的农场服务局（http://offices.usda.gov），网站www.fsa.usda.gov/conservation.包含更多的农业服务局保护项目。
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  • 《上海市公布环境保护和建设三年行动计划方案》
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    • 发布时间：2018-07-17
    • 近日，上海市人民政府办公厅公布《上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划》。小编将水体污染治理相关的计划摘抄出来。上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划 　　随着六轮环保三年行动计划的滚动实施，本市不断加大环境保护和建设力度，有针对性地解决了一批突出环境问题，污染治理力度不断加大，源头防控和绿色发展加快推进，全社会环境治理体系初步形成，全市生态环境质量持续改善。进入新时代，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间矛盾对生态环境保护提出了新要求。当前，本市正处于全面建成高水平小康社会的决胜期，也是基本建成“五个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键阶段。为打好污染防治攻坚战，加快改善生态环境质量，全面推进绿色转型发展，持续深化生态文明体制改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，特制订本计划，即第七轮环保三年行动计划。 总体目标 到2020年，本市生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效防控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，为全面建成更高水平的小康社会以及基本建成“五个中心”基本框架和社会主义现代化国际大都市奠定良好的环境基础，为市民提供更多优质的生态环境产品。 　　——城乡环境质量全面改善。地表水环境质量明显改善，重要水功能区水质达标率达到78%，国考断面水质全面消除劣Ⅴ类，市考断面水质95%以上达到或优于地表水Ⅴ类水;环境空气质量（AQI）优良率力争达到80%左右，基本消除重污染天气，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降到37微克/立方米；全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地及污染地块安全利用率达到95%左右。 　　——污染治理水平不断提高。全市城镇污水处理率达到95%以上，农村生活污水处理率达到75%，污泥有效处理率达到95%以上；生活垃圾源头分类减量基本实现全覆盖，生活垃圾资源回收利用率达到38%；全市畜禽养殖废弃物资源化利用达到95%，主要农作物秸秆综合利用率达到96%以上，农药化肥亩均施用量在2015年基础上削减20%左右；危险废物、医疗废物得到全面安全处置。 二、水环境保护 　　以苏州河环境综合整治四期工程（以下简称“苏四期”）为牵引，重点推进污水污泥处理基础设施建设，深化中小河道综合整治，巩固水环境管理长效机制，加快补足水环境治理体系短板，地表水水质保持稳定改善。 　　（一）全面保障饮用水水源安全 　　严格落实《中华人民共和国水污染防治法》要求，在全面落实饮用水水源二级保护区禁止新改扩建排放污染物的建设项目的基础上，2018年底前，基本完成饮用水水源二级保护区内现存工业企业的关闭清拆。加快启动陈行水源地与青草沙水源地连通方案研究。持续完善水源地生态保护补偿相关政策。结合黄浦江上游饮用水水源保护区划调整，对水环境功能区划进行修订。完成省市边界水文水质监测站网的建设。 　　（二）加快完善基础设施建设 　　坚持“建管养并举、泥水气同治”的原则，完善全市污水、污泥处理处置体系。继续提高城镇污水处理能力和处理水平，全面完成竹园一、竹园二、白龙港污水处理厂提标改造，建成虹桥和泰和污水处理厂工程，完成青浦朱家角和练塘及嘉定安亭污水处理厂的扩建工程。到2020年，全市净增污水处理能力60万立方米/日以上，污水处理厂的出水要求达到一级A及以上排放标准，同时完成石洞口、竹园、白龙港、青浦等污泥处置设施建设。深入推进污水收集治理工作。到2020年底，全市城镇污水处理率达到95%以上，污泥有效处理率达到95%。 （三）加大城市面源治理力度 　　着力推进市政设施污染控制。以“苏四期”为重点，加快实施苏州河段深层排水调蓄管道工程试验段，推进天山、桃浦、曲阳、龙华、长桥和泗塘等6座污水处理厂功能调整，转变为初期雨水调蓄设施。启动竹园初期雨水处理厂建设，实施大武川初期雨水调蓄池工程，改善区域水质。开展上海大学、大场老街、罗秀、景东、平阳、葑村南、张华浜等市管雨水泵站污水截流设施建设或技术改造，并通过泵站优化运行等措施，减少泵站放江量，完成市政雨水泵站旱流截污工程，提高合流制地区污水截流倍数，进一步降低雨污混合水污染对河道水质的影响。在全市建成区分流制地区雨污混接大排查的基础上，全面开展雨污混接改造。到2020年，基本消除本市建成区分流制地区市政混接、沿街商户混接及企事业单位混接。 　　继续推进海绵城市建设。到2020年，本市建成区200平方公里达到海绵城市建设要求。研究出台《上海市海绵城市规划建设管理办法》，将海绵城市建设理念贯彻落实到规划、设计、建设、管理、运营维护等全生命周期管控环节。加强规划引领，按照本市海绵城市专项规划要求，各区要编制本辖区海绵城市建设规划。全面完成浦东新区临港地区国家海绵城市建设试点工作。建立市级海绵城市建设试点区域，形成一批适合上海实际的海绵城市建设案例，以示范引领，全面推动本市海绵城市建设工作。 　　（四）持续强化河湖综合治理 　　围绕到2020年基本消除劣Ⅴ类水体，实现国考、市考断面的水质目标，采用控源截污、沟通水系、生态修复等措施，继续推进全市中小河道整治，三年累计实施600公里以上河道综合整治工程和2200条段断头河整治，使河道水环境和陆域面貌得到明显提升。按照“苏四期”治理要求，对苏州河两翼中小河道进行专项整治。全面落实河长制，完善各项配套制度，实施《上海市中小河道综合整治与长效管理导则》，建立完善河道综合整治长效管理机制。持续开展引清调水，实现水体有序流动，改善河网水质。在湖泊实施湖长制，严格湖泊水域空间管控，完成元荡湖围网养殖拆除及生态修复工程，深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖库的富营养化问题，防治湖库富营养化。 四、土壤（地下水）污染防治 　　以保障农产品质量和人居环境安全为目标，以改善土壤环境质量为核心，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，促进土壤资源永续利用。 　　（一）全面摸清土壤环境状况 　　全面摸清土壤环境状况。根据全市土壤污染状况详查实施方案，以农用地和重点行业企业用地为重点，深入开展全市土壤污染状况详查。力争到2018上半年，基本查明农用地土壤污染的面积及其分布，基本掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况；结合农业生产季节性特点，2018年底前，查明土壤污染对农产品质量的影响，全面完成详查任务。 　　优化整合土壤（地下水）环境质量监测网络。按照“水土联动、统一规划”的原则，优化整合本市土壤及地下水环境质量监测点位。以耕地特别是农产品生产基地为重点，开展农用地土壤环境网格化监测；以工业园区、重点行业企业用地、交通干道两侧和优先管控的潜在污染场地为重点，开展建设用地土壤环境质量监测；以浅层地下水为重点，加强重点区域土壤及地下水联动监测，完善地下水监测网络。到2018年底前，完成全市土壤及地下水环境质量监测网络优化整合工作；到2019年底前，实现土壤及地下水环境质量监测点位所有乡镇、园区和重点监管企业全覆盖。 　　（二）严格控制和预防土壤污染 　　严格执行相关行业企业布局选址要求，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。优先开展水源保护区、崇明生态岛的低效工业用地减量化，优先调整工业园区周边、市政设施周边、河道两侧、交通干道两侧农用地用于生态林地建设。加强重点监管企业土壤及地下水环境监测，强化工业企业源头管理，防范企业拆除过程引发土壤及地下水污染。 　　（三）加强农田土壤环境保护管理 　　切实加大优先保护类耕地保护力度。制定优先保护类耕地集中区域的土壤环境保护方案，对优先保护类耕地实现严格保护，确保其面积不减少、质量不下降。制定耕地安全利用和风险管控方案。采取农艺调控、替代种植和土壤改良等措施，降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。制定退耕还林或种植结构调整计划。对威胁地下水、饮用水源安全的受污染耕地，落实有关治理措施。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。到2020年，全市受污染耕地实现安全利用和风险管控面积达14万亩。 　　强化农林业生产环节的管控。加强“198”区域建设用地减量化地块土壤环境管理和纳入后备农用地资源的未利用地保护。对减量化地块及滩涂围垦农用地的后续利用，按照土壤环境质量实施农用地分类管理，并根据实际需要开展土壤环境质量生态修复等工作。 　　（四）推进场地污染防控和治理 　　实施建设用地全生命周期管理，有序推进土壤治理修复。强化建设用地储备、出让、收回、续期等环节的场地环境调查评估，完善相关技术体系，实施本市建设用地动态流转调查评估制度。结合城市发展布局调整和场地土壤及地下水环境质量状况，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点，开展治理修复。重点推进南大、桃浦等重点转型发展区域的污染场地治理修复。 十一、生态文明体制改革与保障机制 （四）完善环境监测监管体系建设 　　完善生态环境监测体系建设。全面完善以PM2.5和臭氧为核心的环境空气质量监测网络，优化环境气象、交通环境空气、产业园区空气特征污染物、扬尘等专项监测网络，全面提升本市和长三角区域空气质量预测预报能力和污染预警水平，完成长三角区域空气质量预报中心二期平台建设；构建涵盖省界来水、饮用水水源地和各区考核断面、特定功能区的上海市地表水环境预警监测与评估体系，优化和完善各级河道监测断面（点位），加强出入境断面、重要湖泊水质监测，实现水质、水文数据实时监测共享；建立覆盖主要用地类型和土壤环境敏感区域的土壤环境质量监测网络；建成覆盖全市各类功能区的声环境自动监测网络，完善辐射应急及在线监测网络；建设天地一体化的生态遥感监测系统，加强生态监测和评估；健全本市固定源、面源和移动源在内的污染源监测体系，重点排污单位率先实现污染物排放在线监测全覆盖，完善重点企业和化工园区监测体系。 　　加强生态环境保护信息化建设。大力推进智慧环保发展，强化全市环境空气、地表水、土壤、噪声、辐射、生态环境监测数据集成和共享，推动生态环境大数据平台建设。深入开展污染源数据整合和联动管理，持续推进固定污染源统一编码，完善污染源监管“一源一档”，开展环评可视化审批，建立全市统一的环境监察移动执法系统，深化以排污许可证为核心的污染源联动监管体系，实现污染源信息统一填报，提升污染源管理的科学性和准确性。开展应用系统向电子政务云迁移，推动生态环境保护数据中心建设，逐步实现污染源、污染物、生态环境数据的互联互通、实时共享和成果应用。建立环保数据交换平台和资源监控平台，开展环保大数据挖掘分析和应用研究，提升环境管理信息化支撑能力。 　　强化环境风险防范和应急能力建设。整合本市环境风险源数据信息，开展本市环境风险防控系统建设，实现事前完善预防、事中高效处置、事后评估整改的全过程应急管理。进一步完善“三监联动”快速响应机制和监管执法平台。推动企业环境风险防范与事故应对能力建设，推动高风险企业不断提高环境风险防控水平。强化重点区域与重点行业的有毒有害物质、化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物监测监管，升级城市放射性废物库安防措施。
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