《IATP:《气候与农业政策的新动向》》

  • 来源专题:耕地与绿色发展
  • 编译者: 张毅
  • 发布时间:2025-03-31
  • 1月30日,美国农业与贸易政策研究所IATP报告指出,2025年,全球正积极应对气候变化对农业和粮食生产的影响,各国政府采取了多种措施以减少温室气体排放和支持可持续农业发展。丹麦通过“绿色丹麦协议”,针对农业排放制定了具体目标,包括家畜甲烷排放税及支持农民减少氮肥使用等。欧盟方面,新任农业专员计划提出政策改革共同农业政策(CAP),旨在促进农业向更可持续方向转型。
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  • 《共同农业政策(CAP)的情况介绍、历史作用及其在欧盟和法国的实施》

    • 来源专题:食物与营养
    • 发布时间:2018-03-14
    • 《欧盟运行条约》(Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU)中阐述了CAP的目标。如果通盘考虑,在欧盟范围内实施CAP的益处足以让CAP成为欧盟未来的一项政策并对法国产生重要意义。 在不断的改革中,已经证明CAP能够不断演进,决定并不断更新欧洲社会中契约农业的面貌。CAP能够满足经济、环境、粮食、社会以及土地等方面的需求,全面地实现各种各样的目标。不过,CAP也必须与时俱进,应对欧盟面临的诸多新挑战。 因此,未来CAP必须进一步促进农业和农产食品企业的发展,加强各领域的实力(第一轮圆桌讨论将会探讨并解决这些问题),为农业环境服务提高价值并鼓励在气候、能源和土地方面进行转变(第二轮圆桌讨论将会探讨这些问题),管控风险并为各参与方赋能(第三轮圆桌讨论将会探讨这些问题)。 (1)CAP存在的基础至今依然十分坚实 《共同农业政策》(Common Agricultural Policy, CAP)是欧盟最早出台的政策之一,也是唯一一个完全融入欧盟的政策。它反映了成员国决定汇集各自目标和资源,以重建经济、减少进口食品依赖的决心。从《罗马条约》(Treaty of Rome)到《里斯本条约》(Lisbon Treaty, 参见第38条),农业政策已经在欧盟层面得到确认和实施。TFEU第39条明确指出CAP这一欧盟共同农业政策承载的目标为提高农业生产率、确保农业生产者的生活水平、稳定市场、确保粮食供应以及保证零售价格合理。要实现粮食主权目标,不能一劳永逸,最近一项分析表明,2010年至2050年期间,全球粮食需求可能会增加50-69%(来源:法国农业科学研究院雷恩中心[INRA Rennes])。 (2)CAP造福欧盟经济体——全球领先的农产食品生产地 通过实现农业和农产食品领域的现代化、提高该领域的竞争力,CAP确保了欧盟的粮食安全。同时增强了欧盟经济实力,欧盟农产品贸易顺差已超过160亿欧元(来源:欧洲委员会2015年年度农粮贸易报告[Annual Agri-Food Trade Report, European Commission])。 2015年,农业出口额高达1,290亿欧元(占欧盟出口总额的7%),年均增长5.7%,巩固了欧盟作为全球领先农产食品出口地区(以及进口地区)的地位。欧盟农产品贸易涵盖了价值链各环节的多种农产品,这些贸易成果的取得显示了CAP在确保整个欧洲创造就业、促进经济增长的适应性方面具有重要作用。 法国是欧盟的农业领先大国,农产量占欧洲总产量的17%,高于德国(13%)和意大利(13%)。自2000年起,法国贸易赤字大幅增长,只有农业和农产品行业一直保持盈余。农产品(包括加工及未加工产品)是法国第三大贸易顺差领域,仅次于交通装备、化学品、香水和化妆品行业。2016年法国发布的对外农业和农产品贸易情况表明,对第三国的销售额占法国农产品出口总额的35%以上。事实上,法国贸易顺差总额超70%为非欧盟国家间贸易取得。 (3)CAP目标不断演变,已将环境问题纳入考虑 随着农业积极外部效应带来的利好不断增加,CAP致力于实现对欧洲至关重要的17个可持续发展目标中的13个。CAP提供了一个共同框架,使得欧盟各国得以共同应对气候变化和生物多样性、保护自然资源等问题。CAP提供了一系列互补工具,因地制宜,激励各国生产环境友好型公共产品。同时,CAP也是欧盟促进生物质能发展的唯一政策,旨在通过发展生物经济,促进欧洲向低碳经济转型。 在法国,除了实行绿色支付外,2014-2020年期间用于农业-环境-气候变化措施的公共资金总额相比2007-2013年翻了一番。法国有机农业(Organic agriculture)发展迅猛。据统计,2016年有机农业增长迅速,过去四年年均增长8.4%,直接就业人数近118,000人。2015年,有机农业用地占法国农业用地面积的5.7%,为第九大有机农业国。 (4)CAP重振农村 欧盟现有农业生产单位1,400万家,农业和农产食品行业为欧盟提供了4,400万份工作岗位(欧洲委员会2015年年度农业食品贸易报告[Annual Agri-Food Trade Report 2015]),这一数字是欧洲汽车和航空业从业人员数量之和的二倍。CAP有利于维持欧盟地区的农业活动,稳定战略部门的劳动力规模。 不过,农民的收入仍然远低于欧盟平均水平。近年来,农业收入约占欧盟平均收入的53-64%,取消农业补贴将导致30%的农场停止运营,特别是在山区。实际上,欧盟各国对农业的扶持性补贴平均占到农民收入的30%以上。 法国拥有54%的耕地,补贴平均占农民收入的11%。其中30个省的补贴水平高达15%,在重点关注牲畜粗放养殖方式的十几个省,甚至达到20%。 预算成本有限 CAP提供完整的一套政策体系 如果欧盟成员国各自为政,分别实行各自的农业政策,成本将远高于实施CAP的成本。以欧盟总人口计算,CAP的预算相当于人均每天支出30生丁。2015年,CAP支出占欧盟GDP的0.38%。这一数字自1995年起就持续下降,现在也远低于发达国家农业支出水平。美国的农业法案(Farm Bill)规定,每投入1美元,农业就要产出1.8美元的效益。而与此相比,在CAP下,欧盟每投入1欧元,农业就能产出超过4欧元的效益(来源:经济合作与发展组织[OECD]数据)。
  • 《法国生态农业发展报告》

    • 来源专题:食物与营养
    • 发布时间:2016-10-18
    • 法国致力于转变生产模式,以便在经济、社会和环境方面都达到良好收益——即通过法国生态农业项目。这一公共政策目标宏大,各方都有参与。此项政策旨在推动大多数法国农场到2025年都能从事生态农业。 生态农业与COP21 法国在第21次缔约方大会(COP21)上传递出一个信息:通过发展生态农业,农业也可以成为应对气候变化的有效途径。法国强调,发展创新农业好处良多,可以保护环境。 值得一提的是,法国在100多个国际合作伙伴的支持下倡议开展了“千分之四碳封存项目”(4 per 1000: Soils for Food Security and Climate)。这一项目也成了利马-巴黎行动议程的一部分。 法国生态农业项目始于2012年,目标宏伟,致力于让法国农业朝着各方面都高效运作的生产体系转变,尤其是经济和环境方面。要达到这一目标,需要各方努力。率先从事过生态农业的农民有相关经历表明:农场要想在经济、环境和社会方面都达到高效运作是可能的。进行生态农业,要对每个农场进行全面考虑,以便能考虑到农场业务的方方面面以及其生态农业系统内部的平衡。 生态农业在法国是可行的,在世界其他地区同样也是可行的——因为生态农业致力于在各地区特殊情况的基础上找到当地的解决方案。这样,生态农业项目的目标就在于重新思考生产体系,然后以与之前不同的方式进行生产。这也意味着,不仅政府机构要转变思路,社会也要改变对农业的态度。此项目的目的在于,让一小部分具有开拓精神的农民带动大多数法国农民,进而推行生态农业。 本报告对法国生态农业项目的愿景、具体实施方法等方面进行了详细阐述。