2021年5月12日，欧盟委员会（以下简称“欧盟”）通过了《空气、水和土壤零污染行动计划》（以下简称“零污染行动计划”），该计划是欧盟在疫情后应对环境以及发展问题的重要举措，预计会对全球应对气候变化、环境保护等问题带来新的影响。
一、行动计划背景
环境污染对人类健康的影响长久存在且不容忽视，尽管世界各国的环境污染治理已经取得一定的成效，但世卫组织显示，2015-2017年全球环境污染导致年均900万人过早死亡，是艾滋病、疟疾等致死人数的3倍。2019年12月，欧盟公布了应对环境污染和气候变化、推动可持续发展的《欧洲绿色协议》，以此促进欧盟产业经济实现“绿色发展”。该协议提出，到2050年，欧洲将成为全球首个“碳中和”地区，即二氧化碳净排放量降为零。
“零污染行动计划”是《欧洲绿色协议》的重要组成部分，推出该计划与欧盟当下的环境污染恶化也有一定的关系，据欧洲环境署在2020年9月发布的《健康与环境评估报告》显示，环境问题对公民健康及生活质量造成了严重的负面影响，欧盟每年有13%的人口死亡与环境污染有直接关系。此外，欧盟的空气污染问题也不容忽视，波兰、匈牙利和保加利亚等欧盟成员国均是空气污染严重的国家，南部工业城市多年来仍受到雾霾的困扰。
二、行动计划主题
（一）“零污染”目标
为实现2050年“零污染”的目标，此次通过的“零污染行动计划”列出了欧盟到2030年要实现的目标，包括：改善空气质量，将空气污染导致的死亡人数减少55%；减少垃圾改善水质，将海上塑料垃圾减少50%，将释放到环境中的微塑料减少30%；减少养分流失改善土壤质量，将化学农药使用量减少50%；将威胁生物多样性的空气污染减少25%等。
（二）“零污染”农业行动
在“零污染行动计划”中，欧盟特别指出农业部门必须在减少污染方面发挥作用，包括减少氨污染、减少肥料与杀虫剂的使用等。对于欧盟而言，减少排放氨的相关措施均与农业有关，尤其是在动物饲养、粪便管理以及化肥使用等方面。欧盟通过修订《工业排放指令》（2021/2022）遏制集约化饲养牲畜的氨排放，同时，共同农业政策通过为农民提供国家咨询服务的方式来增强农民减少污染的意识，从而减少氨排放。在减少肥料与杀虫剂的使用方面，欧盟认为应通过修订《农药可持续使用指令》提出更严格的综合虫害管理的建议，倡导使用更安全的方法来防控农作物病虫害，使用生物技术、新基因组技术等创新技术这三种途径来减少农药依赖。
（三）“零污染”预期规划
欧盟重申减少农业中化肥和杀虫剂使用的目标，并预计在2022年第一季度完成《农药可持续使用指令》的修订，同时欧盟自然恢复目标的立法提案预计在2021年底之前完成。
