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《图解：国务院关于依托黄金水道推动 长江经济带发展的指导意见》

  • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： changjiang
  • 发布时间：2018-07-06

  • 中央政府门户网站　www.gov.cn 2014-09-25 10:00 来源： 中国政府网

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  • 《黄金水道释放黄金效应长江经济带谋划发展新棋局 》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2017-08-17
    • 2017-07-25 11:02来源： 第一财经 分享到: 万里长江浩浩荡荡，这条奔流千年的大河，被称为中国的“金腰带”，其沿线的省市是中国重要的经济走廊。很长时间以来，经济发展是这一流域的第一政策目标。 转折点发生在2016年，这一年的1月5日，习近平总书记在重庆调研，召开了推动长江经济带发展座谈会，并为长江经济带发展定了向、定了调：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。” 同年的9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，其中最引人关注的，也是把生态优先放在了第一位，提出长江经济带要“生态优先，绿色发展”。 当然，新一届中央领导集体对长江经济带的重视，并提出系列决策信号，发生在更早的时候。 2013年7月，习近平在湖北调研时强调，“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。”自此，长江流域的开发正式被国家层面提上议事日程，“黄金水道”也成为决策层一再提及的“关键词”。 2014年，政府工作报告明确提出：“依托黄金水道，建设长江经济带。”这意味着这一战略被正式确定为国家战略。 此后，关于长江经济带的各种规划纷纷出台，沿线11省市也根据各自定位出台了配套措施，积极融入长江经济带，谋划发展新棋局。对于这条经济带上的城市、企业和居民来说，也正在发生各种改变。 黄金水道释放黄金效应 长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽等11省市，面积约205万平方公里，人口和经济总量均超过全国的40%，长江上中下游间经济社会发展很不平衡，如何找准定位，在协同发展的同时寻找差异化发展，是首先要解决的问题。 区域经济专家、湖北省社科院副院长秦尊文在接受第一财经记者采访时表示，长江经济带横跨中国东中西三大区域，沿线各省市的经济发展严重不平衡，各个行政主体之间又存在程度不一的行政壁垒，如能借建设长江经济带的东风打破行政壁垒，在市场对资源配置起决定作用条件下实现各要素的自由流动，长江经济带规划提出的战略目标可更快实现。 长江是我国连接东中西部的重要水路通道，建设长江经济带自然脱离不了水道本身。最近几年，依托长江黄金水道，构建沿海与中西部相互支撑新格局，打造陆海双向对外开放新走廊，以上海带动全流域、以武汉带动中游、以重庆带动上游地区发展的新态势已见雏形。 作为“龙头”的上海，携经济实力雄厚、联江通海的优势，凭借国家首个自贸区的高层级开放平台，打造长江经济带的新引擎。 重庆则把“渝新欧”专线延伸到长江岸边的港口，实现长江经济带和丝绸之路经济带的无缝对接，“龙尾”变身开放前沿。 湖北肩挑长江经济带两端，成为长江经济带的“龙腰”。多项重大国家战略和40多项国家级的改革试点在武汉聚焦落地。只有“龙腰”壮了，长江经济带才能更加活跃。 武汉作为长江经济带的中心城市，这几年更是发生了巨大变化。 2012年7月21日，在滂沱暴雨中，习近平卷起裤腿、打着雨伞视察武汉新港阳逻核心港区。他强调，要大力发展现代物流业，长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。 此时的武汉新港货运吞吐量突破亿吨不久，集装箱吞吐量仅76万标箱，“江海直达”航线亦刚刚复航。与重庆、上海相比，武汉港口码头的吞吐力、经济腹地的支撑力、航线网络的辐射力、航运服务的软实力，仍有较大差距。 面对机遇与挑战，武汉市投入港口等基础设施建设资金153亿元，完成杨泗港搬迁，形成以阳逻港集装箱为核心，汉南、江夏汽车滚装加快发展，全域重件、散货和液体等门类齐全的港口群，集装箱吞吐能力达340万标箱。 经过5年时间的发展，阳逻港集装箱吞吐量增长至112万标箱，成为长江中上游最大的集装箱港口，迈入世界内河集装箱港口第一方阵。汽车滚装能力从无到有，2016年运输64万辆汽车，成为全国第三、内河第一的汽车物流集散分拨中心。 流域合作方面，武汉新港以“阳逻港至上海洋山港的江海联运航线”为主轴，辐射上游宜宾、泸州和重庆，中游宜昌、荆州、岳阳和九江，以及下游上海、舟山，港口“朋友圈”不断扩大。武汉还开行“泸汉台”、“武汉-东盟四国”、“武汉-日韩”等近洋航线，通达7个国家和地区，深度融入“一带一路”。 位于长江上游的重庆，不产一粒咖啡豆，却把咖啡买卖做到了几十亿元，更是得益于立体交通枢纽、国家一类开放口岸、物流保税区等综合平台的开放格局。 地处“一带一路”和长江经济带连接点上的重庆，区位优势明显。近年来，重庆大力推动内陆开放高地建设，形成了同时拥有港口、铁路、机场三大区域性交通枢纽和水运、铁路、航空三个国家一类开放口岸，以及三个物流保税区为载体的“三合一”综合平台的开放格局。 5月16日，随着首艘集装箱货轮入港装卸货物，重庆龙头港正式开港。该港是重庆融入“一带一路”和长江经济带的国家战略重点工程 以咖啡产业为例，重庆紧邻咖啡生产大省云南和占世界咖啡产量三分之一的东南亚地区，通过长江黄金水道、东盟国际公路物流大通道、渝新欧等交通区位，既可辐射中国，联通咖啡原材料境外供应方越南等地，还可由渝新欧直达咖啡主要消费市场的欧洲腹地。 上海国际航运研究中心秘书长真虹说，随着长江“黄金水道”功能的凸显，黄金水道正在释放“黄金效应”。目前沿线的亿吨港已达14个，干线货物年通过量突破23亿吨。但长江经济带仍面临着岸线过度开发、船舶标准化程度低以及航运市场无序竞争的问题，还需各方携手解决。 “飞地经济”缩小地区差异 横跨中国东中西三大区域的长江经济带，还为产业转移带来新的契机。近期，由国家发改委、国土资源部等八部委联合发布的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（下称《意见》），鼓励江浙沪到长江中上游地区共建产业园区，发展“飞地经济”，共同拓展市场和发展空间，实现利益共享。 所谓“飞地经济”，是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 长江经济带区域发展不平衡，长江上中下游不同地区存在明显的产业落差，因此具备产业转移的强大动力。近年来，长三角下游地区土地、能源、劳动力成本快速攀升，企业利润空间被严重挤压，很多企业计划将生产环节配置到成本更低的地区。在此情形下，依托黄金水道的交通优势和联动效应，推动长江经济带中上游地区承接下游及沿海地区的产业链转移，对于发挥各地的比较优势具有重要的意义。 毫无疑问，在长江经济带上，长三角是产业转移的主要输出地。随着城市的发展和功能的完善，一些大城市也面临着疏解非核心功能的任务，这也将带来大量的产业转移需求。 而位于长江中游城市群的湖北和湖南两省，则明确提出了承接产业转移的定位，要成为产业转移的重要节点。 湖北省统计局副局长叶青表示，湖北省黄冈市在推进黄梅小池与江西九江跨江合作的同时，积极支持浠水散花主动对接黄石，联合开发建设浠水散花跨江合作示范区。荆州市跨江布局，谋划建设江南新区，鼓励监利白螺积极对接湖南岳阳，探索建立临江工业（物流）园区。武汉市经济技术开发区托管洪湖市新滩工业园区，支持五峰等县市在沿江地区发展飞地经济。 湖南大学经贸学院教授李琳建议，建立湖南与长三角政府层面的常态化协调机制，引导各地政府研究制定促进飞地园区落地和发展的相关地方法规和规章；将建设飞地园区列入湖南对接长三角、融入长江经济带的区域合作重点专题。 赛迪顾问研究报告认为，“飞地经济”打破了地域界限，增加了合理布局的空间，能够最大限度在更大范围内发挥产业的集聚功能和规模效应，优化资源配置。 秦尊文称，《意见》鼓励合作方共同设立投融资公司，采取政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。合作机制的完善，意味着飞地经济下一步的运作将更加市场化，既可有合资公司，又可有产业招商模式。国家层面鼓励多方通过PPP等模式嵌入“飞地经济”，让更多的社会资本参与到合作开发中，合作共赢，为长江经济带的建设发展提供了更多新的动力。 生态优先的大冶市样本 长江经济带如何建设，决策层思路非常清晰，那就是生态优先、绿色发展摆在首位，决不走“先发展再治污”的老路。 但在经济飞速发展的进程中，发展和生态就如同“鱼和熊掌”，难以兼得，如何打破这一僵局？长江经济带节点城市——湖北黄石正是这条绿色发展之路的践行者。 黄石市曾是典型的资源型城市，辖区内的大冶市更是中国的“千年铜都”。“古今一洪炉，举世无双冶”，大冶一度沉浸在挖矿掘金的美梦里——从上世纪末到本世纪初，大冶500多座矿山上，有近10万人参与采矿。当时，每9个大冶人中，就有1个从事矿业开采。矿产资源业一度成为大冶的支柱产业，大冶70%的工业经济总量、60%的税收、70%的就业人口来源于资源型产业。 但地下财富源源不断地被运走，留下的是残垣断壁、满目疮痍。 大冶市龙角山镇是一座依托矿区建起来的小镇，资源枯竭前，整个矿区有近万名矿工。曾经，这处不起眼的小山村有电影院、医院和宾馆，因为消费能力高，矿工们甚至比城里人更早看到最时髦的电影。 1994年，龙角山矿发生尾砂坝溃塌；次年，龙角山矿的大部分职工，一窝蜂地“逃离”了坚守40多年的家乡，只剩下那些苍老的矿山，遗留着矿渣和坑口。龙角山随后撤镇改村。 在大冶，龙角山镇并不是唯一因矿产枯竭而从地图上消失的乡镇建制。加上铜绿山、铜山口，昔日的“三大矿业重镇”，已在大冶行政版图上隐没了踪迹。 自2008年起，大冶果断决定向全市所有“五小”（小选矿、小洗矿、小冶炼、小选金、小矿山）企业亮出“红牌”，断电源、拔杆子、拆机子、毁池子、拆房子、平场子，全面斩断“五小”企业污染源。 大冶市大箕铺镇的东角山下，矿老板曹洪俊曾经在本地名噪一时，如今却做起了有机农业。站在鑫东生态养殖园楼顶鸟瞰，一栋栋整齐划一的猪舍，一排排望不到边际的豇豆……而在山脚下，一辆闲置的运煤车斜倒在葱葱郁郁的山脚下，似乎揭示着这里的过去。 曹洪俊说，他的养殖园原来是一家五小冶炼厂，占地20亩，2011年遭停厂拆除，于是他就利用废弃厂区的旧址建了一个农垦博物馆，在有机农业基础上，加入生态农业休闲体验游的业务。 同样的变化，正在大冶各镇各村争相上演。曾经是大冶煤矿第一重镇的还地桥镇充分发挥区位优势，积极投身到武汉城市圈“生态旅游新区、养生养老新城”的建设大潮中，该镇已建成各类乡村旅游项目30多个，年创产值1.5亿元。2016年，还地桥镇农民人均收入达到17733元。 从“地下”到“地上”，从“黑色”到“绿色”，打造一座“不开矿的城市”的“大冶梦”正在成为现实。近5年来，大冶旅游总收入从3.6亿元增加到24亿元，年均增长46.1%。2016年，大冶全市完成地区生产总值540.5亿元，规模以上工业增加值完成230.5亿元，同比均增长8.1％；全国百强排名从88位跃升至83位，实现了“5年5进位”。
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  • 《国务院批复《汉江生态经济带发展规划》》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2018-11-08
    • 日前，国务院批复《汉江生态经济带发展规划》，提出河南、湖北、陕西要围绕改善提升汉江流域生态环境，共抓大保护，不搞大开发，加快生态文明体制改革，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度；围绕推动质量变革、效率变革、动力变革，推进创新驱动发展，加快产业结构优化升级，进一步提升新型城镇化水平，打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的生态经济带。 对此，湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青告诉长江商报记者，汉江沿江地区要学习长江大保护的经验，注重汉江流域生态环境保护，主动融入到长江经济带发展战略当中。 汉江襄阳段计划打造示范区 汉江在湖北境内长920公里，涵盖了汉江的上中下游，占全长的55.25%，流域面积占全省国土面积的33.89%。湖北也是最早提出“汉江经济带”的概念省份，早在2013年10月中旬召开的湖北省委十届三次会议上，湖北提出要继续实施“两圈一带”区域发展战略，积极推进湖北长江经济带和汉江生态经济带开放开发，进一步促进长江中游城市群建设，推动“两圈两带”区域发展格局的形成，标志着湖北汉江生态经济带开放开发正式上升为省级战略。 10月26日，襄阳市委常委、常务副市长王忠运做客湖北省人民政府门户网站《在线访谈》时表示，为抢抓国家推进汉江生态经济带建设的机遇，襄阳近年来主要抓了三方面工作：与汉江流域各主要城市联动，推动国家编制汉江流域全域规划，科学谋划汉江生态经济带开放开发，推动跨区域合作；壮大经济实力，加快提升城市能级，增强襄阳影响力和辐射带动力；积极对接国家战略，先后编制实施汉江生态经济带襄阳沿江发展规划，加速探索形成汉江流域生态优先、绿色发展的襄阳模式，努力把汉江襄阳段打造成为汉江流域生态经济带建设先行示范区。 近日，《汉江生态经济带襄阳沿江发展规划》已在北京通过评审。专家们建议，襄阳要以规划实施为契机，探索流域生态文明建设新模式，加快形成生态优先、绿色发展的襄阳经验，促进长江经济带向纵深发展。王忠运表示，《规划》的编制和实施是襄阳探索流域生态文明建设新模式，加快形成襄阳高质量发展、绿色发展的新经验，促进长江经济带向纵深发展的重要实践，具有较强的系统性、综合性和可操作性。 据介绍，《规划》提出，要将汉江生态经济带襄阳段建设成我国内陆地区四百里绵延风光、江河大湖水生态特色鲜明、现代与历史风貌有机融合、城镇乡村与环境自然和谐共生、经济繁荣与生态环境优美同步建设的样板区。通过汉江沿江带生态功能提升、绿色产业动能培育等措施，将汉江襄阳段打造成汉江流域生态经济带建设先行示范区。探索生态产业化路径，以文化传承促进襄阳现代经济发展，将生态优势转化为经济优势，将汉江生态带襄阳段建设成为汉水文化、三国文化、楚文化、古城文化集中展示区和体验带。 守好青山绿水换来“金山银山” 秦巴汉水，孕育了秦楚大地独特的自然环境。近年来，陕西省持续开展汉江流域重点综合治理，推进水污染防治工作，提出了全面推行“河长制”的要求。 陕西安康是南水北调中线水源涵养地，境内河流众多，河网密布，汉江在安康境内流长340公里，丹江口库区近70%的水来自安康。2014年开始安康市将水质保护工作纳入各县区、部门年度目标责任，实行“一票否决”制。强化水资源监测，完成了流域入河排污口普查和主要河流纳污能力核定工作，关闭了在水源地保护区内的造纸厂、油漆厂、果酒厂、电器厂等企业，同时实行严格准入制度，劝退多家前来投资但环评不达标的企业，确保“一江清水送北京”。 如今，安康市正着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，让“绿水青山”变成“金山银山”，更多的生态红利在这里不断得以释放。 建设美丽沿江生态经济带 汉江生态经济带发展，离不开与长江经济带的共通、融合。保护好生态和保障民生离不开发展，而发展首先要打通“两带”交通，布局重大基础设施。 湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青接受长江商报记者采访时表示，汉江沿线地区应吸取长江大保护的经验，注重汉江流域生态环境保护，突出临港战略性新兴产业和汉江生态文化旅游的发展，围绕汉江港航开发主线的沟通对接和产业布局，为打造绿色汉江黄金水道提供重要引领。 “畅通指的是提升汉江的运输量。”叶青说，在所有的运途运输方式中，水运运输成本是最低的，只有充分的加以利用，才能发挥黄金水道的价值。目前汉江水道受航道制约，通航等级不高，船舶吨位偏小。需对汉江航道进行治理，提升汉江的运输量。 叶青表示，汉江综合利用主要围绕在航道、供水、发电、航运、水利等不同层面，汉江的保护、开发首要任务是对生态进行保护，充分发挥航道的作用，加强上下游省内和省际之间的经济合作，抢抓重大机遇的开放步伐。
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